第1部分 规划编制说明本部分主要阐述赣榆县产业发展规划的规划范围、规划期间、规划依据或参考文件以及产业规划的预期目标。一、规划范围规划范围涉及赣榆县全境，总面积 1427.27平方公里，涵盖青口镇、柘汪镇、罗阳镇、宋庄镇、海头镇、赣马镇、城西镇、塔山镇、城头镇、沙河镇、门河镇、墩尚镇、石桥镇、金山镇、厉庄镇、黑林镇、班庄镇、欢墩镇等18个乡镇，以及赣榆经济开发区、海洋经济开发区两个省级开发区。二、规划期间规划期间为2010-2020年。三、规划依据或参考文件赣榆县产业发展规划的主要规划依据或参考文件如下：1、《江苏沿海地区发展规划》 2、《连云港城市总体规划（2008-2030）》 3、《赣榆县县城总体规划（2008-2030）》 4、《赣榆县旅游发展规划（2007-2020）》 5、《赣榆县国民经济和社会发展十一五规划》 6、《连云港港赣榆港区总体规划》 7、《大力发展现代农业三年（2010-2012）实施方案》 8、《赣榆县生产性服务业发展三年（2010-2012）实施方案》 9、《赣榆县沿海地区城乡建设三年（2010-2012）实施方案》 10、《对接江苏沿海发展规划三年（2010-2012）实施方案》 11、《赣榆县土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》 四、规划目标赣榆县产业发展规划目标的设定，以抓住江苏沿海开发规划的战略机遇为主要落脚点。近期发展目标。2010年，实现重大工业项目、高效设施农业的突破发展，推动赣榆港区开发建设，提升赣榆县城市形象；2010-2012年，为沿海开发重点突破、全面推进时期，赣榆县跻身全国百强县；2012-2015年，跨入江苏沿海县（市）中间行列，争取江苏沿海开发先机。 中远期发展目标。2015-2020年，持续推进产业集群发展和产业结构升级，逐步实现赣榆县经济发展阶段的跨越，即从工业化加速阶段向后工业化阶段迈进，赣榆县基本实现现代化。 第2部分 区域综合分析本部分主要基于对赣榆县产业发展相关的时代背景、区位背景、发展条件和发展现状进行系统解构，形成对赣榆县产业发展条件和发展态势的总体评价，以及对赣榆县未来产业发展形势的战略性研判。一、时代背景分析（一）中国经济掀开新的历史篇章自国际金融危机发生以来，各个国家都在采取不同的措施刺激经济增长，我国在积极应对金融危机挑战的同时，也正在利用金融危机带来的机遇推进经济转型升级，以期在新一轮经济发展周期中占得先机。1、低碳经济－战略性新兴产业方兴未艾国家十二五规划明确提出，中国经济未来主线是转变发展方式，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠一二三产协同带动转变。国家战略性新兴产业规划备受瞩目，未来我国将加速布局节能环保、新能源、新材料、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源汽车七大产业，真正地推进我国经济结构战略性调整。赣榆县应努力迎合这种转变，积极布局低碳经济产业、战略新兴产业。2、城市经济成为支撑中国发展的重要力量新一轮中央经济工作会议定调加速城镇化，解决农民工城镇就业和落户，将为我国的城镇化进程提供新的生机。巨大的人口红利，不仅体现在廉价的劳动力方面，也蕴藏着巨大的消费潜力，加速城镇化是我国扩大内需的重要依托。随着我国经济水平的提升和社会保障的完善，“高储蓄、低消费”的形势将有所改观，以消费经济和服务经济为主的城市经济将成为支撑中国发展的重要力量。赣榆县应在城市化战略的推动下，促进城市经济的提档升级。3、区域开发规划拉开新的中国经济版图国际金融危机以来，我国相继出台了一系列的产业振兴规划和区域发展规划，仅2009年一年国务院就批复了7个上升为国家战略的区域发展规划。这些产业振兴规划和区域发展规划，既是应对国际金融危机的战略需要，更是谋求经济转型升级、规划新的经济蓝图的战略举措。中国经济从此进入区域经济各领风骚的战国时代，象赣榆县这种具有后发优势的经济区域有望加速跟进。与赣榆县关联的区域规划有长三角规划、江苏沿海规划和淮河经济区规划（已上报），赣榆县应努力在这些区域规划中找准定位、发掘机会。 图2－1.1：中国区域经济分布示意图 （二）中国进入新一轮沿海开发高潮随着一系列沿海地区规划的出台，我国沿海经济正在完成由“点”到“带”的转换。如果再仔细梳理我国沿海经济走过的路径，会发现肇始于深圳特区的沿海开发，在历经浦东开发之后，正在迎来新一轮的开发高潮。图2－1.2：中国沿海经济组团示意图 1、鼓励资源进口成为沿海开发趋势中国经济发展将越来越依赖于国外进口资源。以石化行业为例，原油供给逐渐转向以国外原油供应为主，在沿海建设大型原油码头和储备基地已经成为大势所趋。我国《鼓励进口技术和产品目录(2009年版)》，除了鼓励引进先进技术、进口重要装备，最重要的就是鼓励进口资源性产品和原材料。赣榆县要抓紧港口建设，大力发展资源进口经济。2、重化工产业开始逐步向沿海转移随着进口资源替代国内资源的增长，出于物流成本上的考虑，重化工产业将倾向于向沿海港口地区布局。2009年出台的钢铁、石化等产业调整和振兴规划中，都明确指出加快调整产业布局，建设沿海钢铁基地、炼化一体化基地，引导产业有序转移和集聚发展。赣榆县要努力创造条件，顺应重化工产业转移趋势，做好临港产业的文章。3、依托港口发展加工产业成必然选择在沿海地区利用进口原材料资源进行深加工，变原有的直接疏散为现在的边加工边疏散，可以实现流通过程中产品附加价值的提高。随着我国进出口政策的不断调整与优化，进口资源加工基地近些年在我国蓬勃发展起来，各类型的进口资源加工基地遍地开花。赣榆港区的规划建设，为赣榆县发展港口加工产业提供了充分条件。（三）中国海洋经济发展进入加速期1、中国的海洋经济向高层次产业发展21世纪是海洋世纪，世界各国都在积极抢占海洋科技制高点，加速海洋高新技术产业化，中国也在积极推进海洋经济发展。根据《2008年中国海洋经济统计公报》，2008年我国海洋产业总体保持较快增长，海洋生产总值接近3万亿元人民币，比上年增长11%。中国海洋经济从传统海洋产业为主，向海洋高新技术产业逐步崛起与传统海洋产业改造相结合的状态发展。2、山东蓝色经济区“领航”海洋战略2009年4月，胡锦涛总书记视察山东省时指出：要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。随着山东省蓝色经济区规划启动，“蓝色经济”将统领山东半岛的未来经济发展。作为地理接壤的赣榆县，应主动对接山东半岛蓝色经济区规划，在海洋交通运输物流业、海洋装备制造业、现代海洋渔业等产业上寻求协同发展机会。3、江苏拥有巨大的海洋经济发展潜力早在上世纪90年代中期，江苏就提出建设“海上苏东”战略构想。江苏是海洋大省，拥有占全国1/4以上的滩涂面积，远期可形成700万亩的土地后备资源。但受诸多因素影响，江苏海洋经济在全国并不突出，海洋经济总量与广东、浙江、山东相比还有一定的距离，但发展空间和发展潜力巨大。赣榆县应积极依托独特的海洋资源，做大做强海洋渔业、海洋工业、海洋医药等海洋产业，助推江苏海洋经济的快速发展。（四）新一轮国际产业转移和国内产业转移1、新技术革命使国际产业转移向结构高度化发展新一轮国际产业转移与经济全球化加速、信息与生物等新技术兴起相伴相生，既体现在制造环节的转移，也体现在服务业外包和高技术产业的转移。国际产业转移的重心逐步由原材料工业向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由劳动密集型产业和资本技术密集型产业转移。服务业向新兴市场国家转移的趋势也渐趋明显。赣榆县应借势周边港口资源，积极承接国际产业转移，加速外向型经济发展。2、国内产业转移趋势有益于赣榆承接产业转移国际金融危机以来，受产业布局、结构调整的驱动，土地、资源、人口、环境的矛盾日趋紧张，环渤海、珠三角、长三角地区陆续开始出现部分劳动密集型的企业关闭或外迁的现象。自2007年以来，长三角经济区产业北移和环渤海经济圈产业南移趋势日益明显，赣榆县所在地区正处于南资北移、北资南进的中间洼地区域。二、区域发展分析赣榆县是江苏省北大门，地理区位独特，应从贯通东西的新亚欧大陆桥、连接南北的沿海经济带、江苏沿海开发规划、沿海县市比较、周边主要城市经济协调等五个层面的分析中寻找发展机会。（一）东西层面：新亚欧大陆桥东部桥头堡分支新亚欧大陆桥比北线大陆桥减少行程3000公里，比走海路费用节约20%，时间减少一半，是连接亚欧经济联系的重要通道，能通过港口和大陆桥，整合国内国外两种资源，连通国内国外两个市场。 图2－2.1：新亚欧大陆桥示意图 1、从物流层面可作为东西经济联系的重要节点新亚欧大陆桥在东西经济联系中扮演着越来越重要的角色，成为促进亚欧大陆及我国东西部物流运输的重要桥梁。赣榆港区建成之后，作为连云港主港和日照港夹缝中的港口，可以起到为两大港区分流的作用。赣榆县应以港口、公路、铁路等纵横交错的物流网和综合成本降低等措施，积极争取作为东西向货物流动的战略通道，从而使赣榆县成为东西联动的一个重要节点。2、从产业层面可作为相关产业转移重要承载地新亚欧大陆桥在发挥基本的物流通道作用同时，还推动着要素资源和产业资源在东西部进行优化配置。中西部内陆对外界原材料依赖度高的钢铁、石化和生物化工等产业，出于成本控制、环保压力有向沿海地区搬迁的内在动力；而赣榆县可以依托未来建成的港口、铁路等物流优势大力承接此类产业的发展，同时利用东西方向进出资源及产品发展相关加工、组装等产业。（二）南北层面：江苏与山东两大经济强省结合点赣榆县位于江苏和山东两大东部沿海经济强省的交界处，地缘经济优势以及洼地效应使其未来发展潜力巨大，能够从江苏、山东两省的双重经济溢出效应中获益匪浅。 图2－2.2：两大经济强省融合点示意图 1、成为苏北地区、鲁南经济带又一出海口区域经济一体化是大势所趋，资源共享是区域经济一体化制度安排中最重要的举措，作为沿海城市的核心战略资源，港口合作是沿海区域经济一体化的重要切入点。建成后的赣榆港区作为连云港港的重要组成部分，也将成为苏鲁沿海“港带一体化”的重要节点，成为苏北地区、鲁南经济带的又一出海口。2、从陆域经济层面是苏北鲁南地区融合点苏北地区和鲁南地区是江苏和山东两省的经济洼地，也是两省未来经济发展的重点。江苏省政府2005年出台了《加快苏北振兴的意见》，山东省发改委2008年提出了《鲁南经济带区域发展规划》。赣榆县作为江苏北大门，其产业发展能够有效地利用地理区位优势和苏北、鲁南政策倾斜优势，融入到两大经济区的追赶潮流之中，从而借势起跳、迅速崛起。3、从海洋经济层面是沿海经济开发融合点江苏省沿海开发上升到国家战略的层面，赣榆县所属的连云港市更是被定位为江苏沿海开发的龙头。山东省正在推进蓝色经济区规划，日照市岚山区已经正式启动了蓝色经济区规划编制工作，力主将海洋经济做大做强。赣榆县应紧跟沿海地区开发的大趋势，从江苏省沿海开发和山东半岛蓝色经济区打造中获取政策支持以及产业机会，从而借风借力、共同起步。（三）省域层面：江苏沿海开发规划带来重大机遇江苏沿海开发上升为国家战略，以连云港－盐城－南通为支撑的江苏沿海经济带，成为中国未来经济发展中重要的投资热点地区。连云港地处东陇海产业带与沿海经济带的交汇处，区位优势及综合条件使其被国家和江苏省摆上了带动苏北崛起振兴、促进区域共同发展的重要位置。图2－2.3：江苏沿海开发规划及连云港城市规划示意图 1、从江苏沿海开发规划中寻求产业发展机会江苏沿海开发规划中的重点产业领域，主要包括石化、钢铁、车船、粮油加工等临港产业，机械设备、电力设备、机床、集装箱等装备工业，工程材料、复合材料、功能性高分子材料等新材料产业，风电、核电、生物质能发电、光伏发电等新能源产业，以及现代农业、现代服务业。赣榆县未来的产业发展，应顺应国家和省域层面的产业规划，在具有比较优势的产业领域重点突破。2、从连云港打造区域性中心城市中寻求机遇根据江苏沿海地区开发规划，连云港将发展成为我国中部沿海的国际性大港，综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，中西部地区的出海的战略门户，江苏省沿海开发的增长极，沟通东西、连接南北的重要经济枢纽和区域中心城市。在连云港构建“一体两翼、一心三极”的宏伟蓝图中，赣榆县作为连云港北翼的重要产业平台和城市空间，应从连云港未来成就区域性中心城市的视角来谋划产业发展。（四）县域层面：沿海县市错位与协同中寻找突破江苏沿海地带由连云港、盐城和南通三个市所辖区以及赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市、海安县、如东县、通州市、海门市、启东市14个县（市）组成。2008年，沿海14个县（市）实现地区生产总值2922.0亿元，占江苏沿海地带比重的68%。赣榆县产业规划应在沿海14个县市对比分析中探索其路径选择。图2－2.4：江苏省沿海14县市地区分布 1、由沿海后发地区向中上游梯队进军2008年，赣榆县地区生产总值达到140.7亿元，虽然在连云港市四县中位列榜首，但与盐城和南通等地的县市相比仍存在较大差距。应通过此次未来十年产业发展规划，尽快实现产业结构转型，打造好坚实的经济发展平台，从而促进赣榆县由沿海后发地区迈向中间行列，乃至进入沿海县市第一梯队。 图2－2.5：2008年江苏沿海14县市地区生产总值对比 2、沿海地区产业错位与协同发展之路江苏沿海地区发展规划为沿海14个县市带来了新的发展机遇，各地纷纷制定了自己的主要产业定位，以期能够在这一轮经济起飞中占据先机。通过对14个县市目前的主要产业对比分析可以看出，纺织服装、电子信息等产业中南部县市发展较好，可以直接承接长三角地区产业转移，赣榆县应与之错位；机械制造、化工、新能源等产业是整个沿海地区（尤其是港口地区）近年来发展的重点，赣榆县应注意与之协同，共同打造沿海新型工业长廊。表2-2.1：江苏沿海14县市主要产业定位
（五）周边区域：连云港、日照、临沂的交汇处赣榆县北临日照市，西接临沂市，南面紧靠连云港市区，区位条件较为独特，纽带作用有待突出，可左右逢源寻求战略合作，也可避其锋芒错位发展。图2－2.6：赣榆县周边区位图 1、融入连云港“大市区”错位发展从产业发展来看，连云港经济技术开发区规划发展“新能源、新材料、新医药、新装备”四大产业，已形成一定的产业和项目基础；徐圩新区为江苏省重点支持的大型临港产业基地。赣榆县的产业发展要避免与连云港经济开发区和徐圩新区的恶性竞争，要寻求发展错位，能产业错位，则产业错位，不能产业错位，则企业性质错位或产业环节错位。从城市发展看，赣榆县城紧邻连云港“大市区”，赣榆城市发展将逐步融入连云港“大市区”，共享连云港市区的各项资源。2、加快融入临沂物流网寻求发展机会临沂市在区域经济发展中立足于“发展大市场，搞活大流通，建设商贸城”，实施了以培育发展市场体系为突破口的“商贸带动”战略，形成了非常发达的市场流通网络。赣榆县应积极构建连接临沂的物流通道，善于借用临沂的大型商贸物流资源，保证两地物流的畅通性与便利性，打造成为临沂市尤其是临沂东部地区的又一出海口；同时可针对临沂的化工、汽配、板材等专业市场，扶持机械制造等相关加工制造产业的发展。3、主动对接日照市形成错位发展之势日照拥有日照港、岚山港两个国家一类对外开放港口，依托港口的带动作用，重点培育冶金、石油化工、能源、浆纸、机械制造、食品加工和修造船等临港产业。赣榆县要与日照形成竞合关系，不仅要借助日照的港口资源，还要积极借助日照钢铁基地、液体化工中转基地等产业资源，在竞争中追求合作，形成跨区域的产业集群。三、发展条件分析（一）资源禀赋条件资源禀赋多样化，但开发利用不够充分。赣榆县境内平原、山地、滩涂各占三分之一，大理石、花岗石、蛇纹岩、水晶等非金属矿产资源丰富。海岸线丰富而独特，62.5公里海岸线分别为粉沙淤泥质海岸、沉积外延性海岸以及两种类型海岸的交变段；河流众多，两大水库资源可进行开发利用。农副业资源品种多样，尤其是水产品丰富，育苗规模居全国之首。旅游资源丰富，但旅游产品开发程度较低。图2－3.1：赣榆县主要资源分布示意图 （二）区位交通条件目前，赣榆县境内主干道路有南北向的沿海高速、204国道，东西向的327国道；南有陇海铁路，北有兖石铁路；岚山港口与连云港港口均在半小时范围内；周边建有连云港白塔埠机场、临沂机场以及青岛的流亭机场。 图2－3.2：赣榆县未来道路交通网络示意图 随着连临高速建成后，赣榆县至临沂市的交通时间将缩短至30分钟以内，204国道、242省道的改扩建，将使赣榆县融入连云港20分钟城市圈；沿海铁路建成后将大大缩短赣榆县与沿海各城市的交通时间，与盐城、青岛的通达时间将在1小时左右，与南通、上海的通达时间将在2小时左右；通榆运河的建成，将赣榆县内河航运的运输能力提高至500万吨。 （三）城镇基础条件城市化水平较低，商业配套设施发展滞后，不利于高端人才的引入。赣榆县拥有18个乡镇、424个行政村。2008年末赣榆县总人口109.95万人，而县城人口只有18.5万,相对于县域总人口来说，县城规模是偏小的。赣榆县社会消费品零售总额在连云港四县中排第一，但商业业态较为低端，布局散乱，缺乏规模化的商业中心。（四）生产要素条件滩涂资源丰富，但劳动力素质较低、融资平台较窄。赣榆县内浅海滩涂资源丰富，通过滩涂改造和填海造地，将为赣榆县提供巨大的发展空间。劳动者素质难以适应经济发展需求，大型临港产业以及新兴产业发展所需的专业管理人才和科技人才缺乏。融资平台建设尚处于初级阶段。（五）赣榆港区规划根据《连云港港赣榆港区总体规划》，赣榆港区北起绣针河口，南至海头镇，包括柘汪作业区和海头作业区两个作业区，均发展5—10万吨级泊位，目标吞吐能力在亿吨以上。预测赣榆港区2015年、2020年和2030年吞吐量水平分别为1100万吨、3400万吨和5000万吨左右。港区定位是依托临港工业起步，逐步发展成为连云港腹地经济发展和后方临港工业服务的综合性港区，以干散货、液体散货和散杂货运输为主，并预留远期发展集装箱运输的功能。柘汪作业区先期起步，计划2010年开工建设5万吨级航道，2012年形成5万吨级液体散货泊位一个，通用散货泊位三个。 （六）发展条件评价1、赣榆县产业发展的优势条件地理区位。赣榆县的区位条件为其发展先进制造业、石油化工、钢铁制造等大型临港工业、商贸流通提供了有利条件。资源禀赋。赣榆县的资源禀赋为其发展海洋经济、特色农产品精深加工、矿产经济、文化旅游、休闲度假提供了有利条件。 道路交通。赣榆县未来规划的交通网络发达，保证了区域物流、人流往来的便利，奠定了大型工业、物流、商贸、旅游、服务等产业的基础。 土地资源。赣榆县的滩涂资源丰富，包括未来的填海造地工程，为大型项目的引进提供了条件，是工业发展的基础保障。 优惠政策。赣榆县拥有2个省级开发区和5个农业标准化示范区，为发展海洋经济、先进制造业、现代农业提供了有利条件。 重大项目。近年来，新海石化、镔鑫特钢、金茂源生物化工等新投产及在建重大项目，为赣榆县发展临港产业奠定了良好的基础。 2、赣榆县产业发展的制约因素基础设施。赣榆县内的排污、供热、供水、供气等基础设施不足，为企业入驻与经营造成不利因素，在一定程度上制约了产业发展。商业配套。赣榆县的商业配套层级较低、分布散乱、消费环境较差，不利于优质企业及高素质人才的导入。 生产要素。赣榆县的劳动力素质不高、融资平台较窄，对大型临港工业、先进制造业和高科技产业的发展产生一定阻碍。 技术创新。赣榆县的科研资源较少，企业自主研发投入不足，严重制约着区域高新产业发展和产业结构升级。 行政服务。赣榆县政府在园区管理模式、行政管理服务等方面还有待完善，不利于企业的入驻与可持续经营。 四、发展现状分析（一）总体经济表现近几年赣榆县经济保持快速发展势头，二产逐步占据主导地位，总体上处于工业化加速阶段。2008年，赣榆县GDP达140.71亿元，在全省居第37位，在苏北居第9位，均较上年提升2位，在连云港四县中居第一位。图2－4.1：2001－2008年赣榆县GDP及GDP增速变化 （资料来源：赣榆县统计年鉴2009） 2008年赣榆县一、二、三产占比分别为19.3：47.5：33.2，非农产业占比突破80%。在重大工业项目建设的带动下，二产处于快速发展阶段，在经济中比重不断扩大，由2004年的32.5%增到47.5%，开始居于主导地位。 图2－4.2：赣榆县历年产业结构变化（单位：％） （数据来源：赣榆县统计年鉴2009） （二）产业布局情况产业布局呈现明显的带状分布，沿海四大园区经济尚处于培育期，乡镇经济活跃但较为散乱。境内平原、山地、滩涂各占三分之一，已形成东部临海产业、中部特色生态农业、西部山区林牧旅游业产业分布格局。18个乡镇，镇镇有工业，但无论是农业还是工业，布局较为散乱，未形成连片发展格局。 图2－4.3：赣榆县产业布局示意图 （三）第一产业情况渔业占据半壁江山，林牧业占比增加，特色农业、设施农业发展迅速。图2－4.4：赣榆县农林牧渔生产总值占比变化情况 （数据来源：赣榆县历年国民经济和社会发展统计公报） 赣榆县渔业资源优越，居第一产业主导地位，近年来比重有所下降。林、牧业所占比重较小，但上升速度较快，牧业占比已接近20%，发展潜力很大。赣榆县高效农业稳步发展，初步实现种植（养殖）规模化；高效蔬菜面积20万亩，产业产值已超过10亿元；各类畜禽养殖大户，规模养殖场、户达一万多户。 （四）第二产业情况正在步入重工业时代，龙头企业带动效应显现，股份制经济占绝对主导。行业分布比较分散，农副产品（食品）加工、服装玩具、非金属制品为传统优势产业。石油化工、钢铁及加工、装备制造新投产和在建项目较多，产业链正在逐步延伸壮大。图2－4.5：赣榆县工业增加值变化情况（亿元） （资料来源：赣榆县历年国民经济和社会发展统计公报） 图2－4.6：2008年赣榆县规模以上工业主要经济指标情况[1]（千元） （资料来源：赣榆统计年鉴2009） 沿海四大园区、乡镇工业园区协同效应较低，柘汪临港产业区、赣榆经济开发区可拓展空间较大。沿海四大园区发展错位不足，主导产业不突出，产业空间受制于乡村和农业现状，柘汪临港产业区、赣榆经济开发区可拓展空间较大。18个乡镇，工业门类分布散乱，企业规模较小，与四大园区的协同效应较低。 （五）第三产业情况保持稳定增长态势，物流、住宿等外向型服务业较弱，没有形成突出的服务业门类。近几年第三产业整体保持稳定增长态势，在赣榆总体经济中的占比维持在33%左右，低于东海县等其它县市。本地消费型服务业居于主导地位；物流业、批发业、住宿业等外向型服务业发展较慢；旅游业的发展层次较低，缺乏长效性旅游项目，对区域服务业的拉动作用较弱。图2－4.7：2008年赣榆县第三产业增加值变化情况（亿元） （资料来源：赣榆县历年国民经济和社会发展统计公报） 图2－4.8：2008年赣榆县第三产业增加值内部构成情况(以第三产业为100%) （数据来源：赣榆县历年国民经济和社会发展统计公报） （六）产业项目动向近年来，赣榆县新投产及在建的重大产业项目较多。2009年，赣榆县在建项目主要集中在钢铁加工、石油化工、新能源、农副产品加工几大产业。装备制造业、非金属制品业项目数量众多，为产业发展提供了基础。农副产品加工业投资总量较为可观，但项目数量多，单项目投资较小。旅游业、物流商贸业投资规模较小，有进一步做大的空间。重点签约及在谈重大项目同样集中于钢铁加工、石油化工、新能源（海上风电场、太阳能光伏电站、IGCC项目）、农副产品加工领域。五、区域战略研判综合上述时代背景、区域背景、发展条件、发展现状的分析，可以将赣榆县当前产业发展形势概括为如下五点，即“区位有特点、资源有特色、产业有基础、城市有轮廓、起跳有条件”。（一）区位有特点赣榆县作为江苏沿海的沿海、苏北的苏北，处于省域交汇地带，有利有弊，是左右逢源，接收双重辐射？还是两头不讨好，被边缘化，关键在于战略正确。赣榆县当前的产业发展，已从区域经济协同中获益颇丰，随着赣榆港区建设和交通网络的完善，可资挖掘的产业发展空间巨大。赣榆县的未来产业发展，一定要做好省域经济融合发展的文章，从淮海经济区的未来发展中获得动力。同时要做好对接未来连云港大市区的文章，在连云港成就区域性中心城市的过程中，赣榆县作为连云港北翼组成部分，提早布局培育高科技工业、商贸物流业、现代服务业等新兴产业。 （二）资源有特色从资源禀赋条件看，赣榆县的海洋资源、水资源、农副业资源、矿产资源、旅游资源等丰富有特色，有多个知名品牌，但资源挖掘和利用不充分，资源深度开发不够，利用效益不高。特色资源能否转化为巨额财富？关键在于资源的利用方式和“新资源观”。资源利用的好，将成为赣榆县吸附优质产业资源的重要筹码，围绕资源的深度开发、高效利用、复合利用，将为赣榆县带来巨大的产业发展机会。（三）产业有基础近年来赣榆县经济增长迅速，但长期保持粗放式的增长方式。产业分布较为分散，主导产业不突出，纵向产业链聚集较少，尚未形成经济自增长机制。新投产、在建及在谈的大型项目较多，重化工产业逐渐取代传统优势产业占据主导地位，优势产业聚集等待放大，产业链聚集有待加强。总体来看，赣榆县处于传统主导产业和新的主导产业“换防”关键时期，关键在于广义产业集群和产业链条补位，做好产业结构和发展模式的转型升级工作。（四）城市有轮廓随着城市东进战略实施，赣榆县城已拉开框架，以及沿海城镇组团的规划布局，为赣榆县城市经济的发展提供了广阔空间。基于赣榆县总体上尚处于工业加速期的经济现实，城市的扩张和城市经济的发展，都要与区域经济发展相协调，其关键在于明确城市在区域经济发展中的功能和价值。在推动赣榆城市发展过程中，要坚持城市为工业发展提供支撑，以高品质的城市化促进高技术的工业化，追求城市经济与工业经济的融合发展。（五）起跳有条件综上所述，赣榆县产业发展适逢战略机遇期，已具备跨越式发展的条件。从外部条件看，在江苏沿海开发战略机遇下，柘汪港区的规划和建设预期，以及各项大型基础设施陆续建成投入使用，主干道路交通网络即将形成；从内部条件看，资源、产业、城市等方面都具有一定的基础。因此，从赣榆县未来产业发展看，关键在于借助基础，抓住机遇，把握先机，找准发展节奏。第3部分 区域发展战略产业发展规划，必须对区域整体发展战略有准确的把握，区域发展战略是产业发展规划的上位战略。本部分通过确立赣榆县产业规划的战略指导思想，明确赣榆县的总体发展战略，并在此基础上提出赣榆县在区域、城市、园区、乡镇等不同层面的区域空间发展战略。一、战略指导思想（一）认清最大优势——区位条件优越的区位条件是赣榆县域经济发展的最大优势，也是最欠缺发掘的潜力。赣榆东临黄海，西枕沂蒙，北通日照，南襟连云港，是江苏的“北大门”，北面可以取鲁南港口、产业、经济飞跃之利，南面可以借苏北铁路、资源、经济振兴之势，西面扼守沿海产业带和大陆桥经济带形成的“T型产业带”。随着江苏沿海地区规划上升为国家战略，以及沿海铁路、连临高速、242省道等主干路网的规划建设，赣榆县的区位优势将更加突出。从大区域来说，可以受益于新亚欧大陆桥物流发展、以及环渤海和长三角两大经济区的产业转移；从中区域来说，可以受益于苏北地区、鲁南经济带振兴规划；从小区域来说，可以通过产业配套、协同和错位发展，成为日照、临沂、连云港市的经济联动纽带。 （二）认清最大劣势——配套不足基础设施、商业配套和产业服务设施不足，将成为赣榆县产业发展升级的重要制约。从当前产业发展来看，赣榆县基础设施配套已显不足，电力、污水处理、供热供气等设施建设滞后于产业发展。城市商业业态较为低端，缺乏规模化的商业中心，酒店住宿、餐饮娱乐等商业配套设施较为欠缺；融资服务、技术服务、信息服务等产业服务设施差强人意，不利于优质的产业资源和大批量高级产业工人的导入。随着赣榆县经济进入重工业化阶段，需要主动规划相应的生态环保、集中供热供气等设施，不仅降低入驻企业的运营成本，提高赣榆县的产业竞争力；而且避免经济发展与生态污染的恶性循环。同时，随着资金、技术密集型产业的发展，需要加速布局城市功能，推进服务经济的发展。 （三）把握最大机遇——港口建设赣榆县作为苏北鲁南节点地区具有天然的区位优势，长期以来这一优势却没能发挥其应有的价值，区位条件相似的岚山地区之所以发展迅速，关键在于港口这一战略性资源对鲁南地区构成的吸附力。连云港北翼港口规划建设是赣榆县县域经济发展的最大机遇，赣榆港区的规划建设直接解决了赣榆县长期以来的发展瓶颈，为重化工业为主的临港产业的打造和县域经济结构的转型提供了重要平台。港区建设给赣榆县产业发展带来了两大机遇，一是拥有了自己的港口，成为名副其实的临港产业区，可以利用自身条件完成铁矿石、木薯干等大宗原材料的运输不再“受制于人”；二是为建设港区而围海造陆将形成数十平方公里的陆域面积，带来了临港产业发展的大量拓展空间。 （四）应对最大挑战——抢占先机全国众多新规划的临港片区，特别是临近日照市、盐城市、徐圩新区开发，是赣榆县经济发展需应对的最大挑战。同样是依托大型港口码头建设和相对低廉的商务成本，赣榆县与这些具有后发优势的区域在未来发展过程中难免兵戎相见。对于日照市、盐城市等外部区域，赣榆县应借助连云港的资源整合实力提升对产业资源的吸引力，加紧大型产业项目的招商和落户，抢占新一轮沿海开发的先机。同时，应充分认识到徐圩新区在连云港乃至江苏沿海开发的重要地位，在不得不承认徐圩新区在港区建设和临港产业发展上会受到省市层面的政策倾斜的情况下，与徐圩新区进行错位发展，争取先期启动港区建设，并借助赣榆县的资源禀赋优势，立足已有石化、钢铁等的产业基础和物流需求，促进临港产业的快速崛起，争做连云港“一体两翼”战略的先行者。 二、总体发展战略综上所述，项目组认为，要推进赣榆县经济的加速发展，促进赣榆县经济的提档升级，关键在于充分利用区位、港口和资源等核心的优势条件，延伸和放大区位、港口和资源条件的产业价值，推动和实施“港口战略、地缘战略、资源战略”。（一）港口战略所谓港口战略，就是整合赣榆内部及周边港口资源，全方位挖掘港口经济的辐射带动作用，使港口建设成为推动赣榆县产业发展的巨大引擎。不能狭隘地理解赣榆县的港口条件，除规划建设的赣榆柘汪港区之外，还有赣榆县内的海头港、青口港和三洋港，以及赣榆县邻近的连云港港和岚山港，要充分利用这些港口资源来促进产业发展。图3－2.1：赣榆县及周边港口资源分布图 1、借船出海。赣榆港口建设是一个长期的过程，即便在柘汪港区建设以后，也要积极借助南北两侧的岚山港、连云港港等港口资源，利用综合的港口条件吸引和发展临港产业。 2、错位利用。对赣榆县内部的柘汪港区、海头港、青口港、三洋港进行错位利用，柘汪港区和三洋港为工业港，海头港、青口港为国家中心渔港，要发挥每个港口的最大价值。 3、依港兴工。依托周边港口资源打造临海产业带，通过柘汪港区建设促进柘汪临港产业区、海州湾生物科技园快速发展，在沿海地区形成多个临港产业聚集区，实现临港产业的提档升级。 4、综合利用。发挥海头港、青口港两个国家中心渔港的综合效应，不仅辐射带动赣榆县域的渔业发展，而且可以延伸渔港功能，发展渔业休闲、水产品交易、休闲旅游业态等。 5、横向带动。借助沿海地区港口资源和产业集聚，通过横向交通联系，为中西部乡镇企业搭建畅通的进出口通道，或与之建立产业链互动合作关系，以此辐射带动中西部乡镇经济的发展。 （二）地缘战略所谓地缘战略，就是在各层次区划边界和产业链环节和产业领域，最大可能融入周边区域经济。深刻把握赣榆县所处的两大经济区、两大经济强省以及三个城市交汇区域的独特区位，特别是苏鲁交界的区位交通条件，利用经济洼地效应吸附周边区域的产业资源，或主动在产业链环节上进行协同配套，从区域经济融合中获取发展的动力。图3－2.2：赣榆县及周边城市示意图 1、承接战略。要在赣榆县全境构建不同层次的产业承接平台，主动承接临沂、日照、徐州、连云港等周边城市，以及山东省、长三角地区的产业和资本转移，赣榆县城和四大园区主要承接大中型、资本密集型的产业项目，而乡镇地区主要承接一些中小型产业项目。 2、协同战略。主要着眼于周边区域，依托临沂、日照、连云港市区的主要产业集群，包括钢铁、工程机械、新材料、新能源、新医药、新装备等，进行产业链的协同和补位。也可以依托临沂的建材、化工、塑料、汽配、板材等专业市场，扶持发展相关加工制造产业。 3、物流战略。在柘汪镇、罗阳镇、沙河镇、班庄镇、黑林镇等与外部交界的边缘地区，依托互为联系的交通道路，以及当地的资源、产业和市场基础，发展专业市场和专业物流园区。在柘汪镇、石桥镇等沿海地区，可充分借助沿海大通道的便利交通条件，发展南北向物资往来的综合物流园区。 （三）资源战略所谓资源战略，主要指资源的复合利用开发、高技术开发和新业态利用，以及资源资产化包装。赣榆县的资源丰富而有特色，要深入挖掘资源的产业价值，使之成为吸附优质产业资源的重要筹码；要围绕资源进行深度开发、高效利用、复合利用，为赣榆县的产业发展提供不竭的动力。1、复合战略。采取复合利用的理念，尽量放大农副业资源、水资源、矿产资源、文化资源等的多重产业价值。以农副业资源为例，可依托农业资源发展乡村旅游、休闲旅游产业；依托农副业资源发展餐饮服务业；将农副业产品引入城市发展专业市场。 2、高新战略。改变粗放式的资源开发模式，提高资源开发的经济效益，主要有两个途径：一是利用高新技术进行资源深加工，提高产品附加值，提升资源的综合利用效益，如依托农副业资源发展食品饮料制造业，依托硅资源发展太阳能光伏产业；二是通过创新资源利用模式引进新的产业业态，如依托农副业资源打造特色连锁餐饮业态。 3、资产战略。秉持资源资产化的理念，将各种可识别的资源整合打包，如港口岸线资源、浅海滩涂资源、矿产资源、湿地资源、水库资源、地下水资源、生态农业园等等，通过勘测、策划、设计包装成各种可供交易的资产项目，与外部的企业、资金、技术进行嫁接，进行项目融资或引入战略投资者。 三、空间发展战略对于一二三产都占有一定比重的县域经济体来说，很难通过单一层面空间战略来解构清楚区域发展战略，因此，这里除了探讨赣榆县总体布局战略之外，还将系统阐述赣榆县的城市发展战略、园区发展战略和乡镇发展战略，明确不同层次空间上的角色地位、功能布局和资源配置。（一）总体布局战略由于地理区位条件的差异，赣榆县已经形成东部沿海临海产业、中部平原高效农业、西部山区林果牧业的带状分布格局。随着赣榆港区以及沿海大通道建设，东部沿海地区将实现更快的发展，成为引领赣榆经济发展的主阵地，而中西部地区成为支持沿海地区发展的重要腹地。因此，在强调纵向布局的同时，应积极构建横向经济联系，“纵向布局”与“横向布局”相结合，强化沿海经济对内陆经济的辐射带动。图3－3.1：赣榆县总体功能布局示意图 1、区域未来三大延伸方向以县城为中心的南部应结合“东进南拓”战略主要向南拓展，融入连云港大市区；以柘汪临港产业区为中心的北部应向北拓展，融入日照、临沂发展圈；整个县域的发展还应沟通新亚欧大陆桥，拓展经济发展空间和腹地。2、因势利导三大发展片区区域内部东、中、西三分天下，东部逐渐打造成赣榆县沿海开发的主战场，中部发展成为农业现代化师范基地，西部绘就一番风景秀丽的旅游蓝图。东部沿海产业长廊上，在柘汪临港片区和赣榆经济开发区打造两个增长极，形成两端拉动格局。3、东西贯通区域协调发展利用242省道、疏港通道、327国道等沟通东中西联系，开辟几条战略梯度通道，从而形成资源互补、产业互动和区域经济均衡发展的格局。通过疏港通道等形成柘汪-石桥-金山-历庄的互动发展带，通过242省道等形成县城-赣马-历庄-黑林的互动发展带，通过青班公路等形成县城-城西-班庄-欢墩的互动发展带，通过327国道等形成罗阳-墩尚-沙河-欢墩的互动发展带。（二）园区发展战略园区建设是赣榆县推动产业发展的重要载体，随着沿海四大园区的开发建设、以及乡镇工业园区和现代农业园区的发展，推动产业向园区聚集，将是赣榆县产业发展的战略方向。1、进行重点产业园区定位近年来，赣榆县实施了以沿海四大工业园区为主的工业强县战略，收到了明显的成效。沿海四大工业园区占尽地利条件，随着沿海大通道和赣榆港区建设，区位条件将更加突出，未来发展潜力非常大。除沿海四大工业园区外，应对具备一定产业基础和资源优势的乡镇工业园区，以及引领农业产业化发展的重点现代农业园区，进行重点关注、区别对待。2、构建园区分级管理机制对不同产业园区进行分级管理，在适当的时候，参照省级开发区管理模式，推动镇区合一的园区向县政府统领的管委会模式过渡，整合赣榆县的产业载体、产业招商、产业服务资源，使土地指标、招商力量等向重点园区倾斜，保障优质产业项目的招商和落户。3、明确重点园区发展战略重点发展沿海四大园区。柘汪临港片区依托柘汪港区建设，遵循混合开发理念，打造临港产业新城组团，未来将逐步向石桥镇拓展，与规划石桥镇游艇产业园连通起来，打造江苏沿海重要的临港重化工产业基地。海州湾生物科技园已形成自身特色，应围绕生物化工产业集群打造主题性的工业园区。赣榆经济开发区、海洋经济开发区都是紧邻赣榆县城，可与县城进行互补融合发展，形成都市型、科技型、生态型的工贸城区。突出重点乡镇工业园区。扶植做强具备一定产业基础和资源优势的乡镇工业园区，如金山光伏产业园、沙河工业集聚区、班庄石材工业园、赣马工业集聚区。园区以资源深加工产业为主导，打造主题性产业集聚区。 突出重点现代农业园区。扶植做强具有一定资源优势和政策支持的现代农业园区，如江苏省赣榆现代农业园区、江苏省赣榆海州湾现代渔业园区、连云港赣榆（台湾）农业合作示范区。园区以现代农业发展为主导，打造农业龙头企业，引导休闲农业、农副产品加工业和农业服务业的发展。 （三）城市发展战略城市经济已成为支撑区域经济发展的重要力量。目前，赣榆县城人口规模较小，缺乏规模化的商业服务设施，第三产业尤其是现代服务业发展缓慢，也成为制约赣榆县产业发展的一大障碍。这里主要从城市产业发展的视角来解构赣榆县的城市发展战略，通过提升城市品质促进高端产业的发展。1、以城市发展带动服务业发展从未来发展看，沿海大通道建设、工业化加速发展以及融入连云港大市区，将为赣榆城市经济带来巨大的发展动力。赣榆县城是推动县域产业结构升级的重要载体，应以赣榆县城拓展聚集先进制造业和现代服务业资源。在第三产业方面，以商贸业、现代物流业、都市旅游业、房地产业为主导产业，优化产业结构，带动县域服务业的发展。2、构建多组团的滨海特色城市近期加快推进城市东进战略，重点推动东部新城区开发建设，完善城市功能、提升城市形象；赣榆经济开发区向综合性城区方向发展；中远期谋划南北向功能拓展，形成融合多个功能组团、二三产协同发展的苏鲁交界的现代化滨海特色城市。图3－3.2：赣榆县城功能布局示意图 （1）老城区组团。鼓励行政商务功能向新城迁移，置换空间发展新型商贸业态，推进特色商业街建设，做活青口生态公园片区，打造生活商业型城区。 （2）新城区组团。以政务中心区建设和房地产项目开发为基础，大力引进现代服务业态，策划市民赛事和文化节庆活动，做活新城文化体育活动中心，打造赣榆县的行政商务文化中心。 （3）城北片区组团。一是依托铁路站场、242省道、204国道等构成的交通枢纽，发展专业批发交易市场，打造综合性商贸城区；二是依托海洋经济开发区，主要发展高新技术和海洋特色产业，打造主题性工贸城区。 （4）城南片区组团。依托赣榆县城和赣榆经济技术开发区的市场需求，遵循综合性城区的发展理念，整合优化原有制造业产业基础，发展城市配套物流、供应链物流功能组团，打造主题性工贸城区。 （四）乡镇发展战略赣榆县有18个乡镇，乡镇经济是赣榆县经济的重要组成部分。应充分认识当前赣榆县乡镇经济发展的空间非均衡性、产业分布分散性、资源的丰富性等现状和特征，结合不同乡镇的不同发展阶段和优劣势条件，以差异化的发展战略来指导赣榆乡镇经济发展。1、实施乡镇分级管理体制结合城镇体系规划和各乡镇社会经济情况（重点关注人口和经济规模），将不同乡镇分为三个梯队进行管理，柘汪、海头、沙河、青口、金山作为第一梯队，宋庄、赣马、石桥、罗阳、墩尚作为第二梯队，班庄、欢墩、黑林、历庄等其他乡镇作为第三梯队。根据不同乡镇的特点各有侧重，分层分类设置考核目标，引导不同乡镇走出各具特色的发展道路。2、突出重点乡镇发展战略对于柘汪、海头、沙河、金山四个规划重点乡镇，要逐渐明晰主导产业，在农业产业化、工业聚焦以及三产发展上找准突破口，在工业用地、城镇用地等方面给予倾斜，引导产业有序布局和发展。同时，积极推进四个重点乡镇的镇区建设，使之向人口聚集度高、人居环境优、风貌突出的特色小城镇迈进。3、明晰乡镇战略功能定位将青口、柘汪、海头、宋庄四镇功能定位为沿海工业重镇、滨海新城，产业侧重发展重化工业、港口物流等临港型产业、城市经济产业、滨海度假旅游业等；石桥、金山、赣马、沙河、罗阳、墩尚六镇功能定位为农工商综合发展型乡镇，产业侧重发展资源性加工业、现代农业、休闲旅游业；厉庄、塔山、黑林、城头、城西、门河、班庄、欢墩八镇定位为生态旅游区，产业侧重发展现代农业、生态旅游业。通过对不同的乡镇功能定位，制定差异化的招商策略和考核指标体系，以此避免各个乡镇同质化招商，达到土地资源集约配置、专业化产业分工和协同发展的目的。4、推动乡镇连片发展战略赣榆县18个乡镇，镇镇有工业，但无论是农业还是工业，布局较为散乱，未形成连片发展格局。乡镇战略布局，注意乡镇调整与功能布局相结合，关注农业片区战略与休闲旅游相结合。从赣榆县未来主干交通网络及各个乡镇的现代农业发展情况，可以设置柘汪-石桥-海头-青口沿海农业片区、石桥-金山-历庄沿线农业片区、青口-赣马-历庄-黑林沿线农业片区、青口-城西-门河-班庄-欢墩沿线农业片区、罗阳-墩尚-沙河沿线农业片区。第4部分 产业发展战略多视角探讨赣榆县可能的产业发展方向，通过产业筛选分析明确区域产业体系组合，系统阐述不同产业门类的发展定位和发展策略，并在此基础上提出区域产业发展阶段和发展目标。一、产业假设分析（一）立足发展基础赣榆县产业发展规划首先要对县域内已经形成的产业基础进行重新梳理，目前赣榆县已初步形成了石油化工、生物化工、钢铁冶炼、生物医药、食品加工、机械制造、建材行业、光伏产业等产业基础。立足发展基础，可选的产业门类有：1、原油炼化、生物化工、盐化工、塑料、精细化工等…… 2、钢铁冶炼、有色金属冶炼、钢材加工、金属制品、钢材配送等…… 3、化学制药、中药种植和生产现代化、海洋生物制药…… 4、粮油加工、蔬果加工、海产品加工、水产品加工、休闲食品、酿酒制造、调味品、饮料制造等…… 5、工程机械、农业机械、石化设备、汽车零配件、船舶修造、电力设备、食品机械、通用零部件等…… 6、建筑材料、石材加工、水泥生产、硅材料加工、多晶硅生产、太阳能热水器生产等…… （二）利用优势条件发挥优势条件，可选的产业门类有：1、高效农业、设施农业、畜禽养殖、特色渔业等…… 2、农产品加工和交易、功能食品生产、海鲜食品加工、水产品加工…… 3、纺织服装、鞋帽制造、文教体育用品、工艺品制造、儿童玩具等…… 4、山水旅游、红色教育、历史游览、健康养生、休闲度假…… 5、文化创意、文化赛事、节庆活动、餐饮娱乐…… 制定赣榆县的产业发展战略，不能仅依靠现有的资源和条件，还要扬长避短，充分放大赣榆县具有的相对优势条件，将多项具备相当优势的条件组合起来，形成区域的产业竞争优势。 1、地理区位、道路交通、土地资源、重大项目条件组合起来，发展钢铁、石化、船舶制造、其它临港型产业…… 2、地理区位、农副业资源、优惠政策条件组合起来，发展现代农业、海洋经济、农产品交易…… 3、地理区位、道路交通、重大项目条件组合起来，发展商贸流通、物流产业、对外贸易、物资集散…… 4、地理区位、旅游资源、人文资源、品牌形象条件组合起来，发展休闲旅游、度假产业、养生胜地…… （三）借助港口资源赣榆县临近日照港、岚山港、赣榆港区（待建）、连云港主港以及徐圩港区（待建），港口资源丰富。未来产业发展充分利用五大港口（区）的货种资源，可选的产业门类有：1、木材加工、粮油加工…… 2、煤化工、石油化工、生物化工…… 3、钢铁冶炼、有色金属冶炼、有色金属加工、钢材加工…… 4、加工物流、逆向物流、危险品物流、第三方物流、仓储配送…… （四）融入区域经济赣榆县所在的不同区域层面经济一体化正在加速，赣榆县谋求自身产业的发展，必须把视野扩大到周边市域、苏北鲁南地区、江苏省域、长三角地区乃至日韩东亚地区，全面融入区域经济，可供选择的产业门类包括：1、汽车制造、船舶制造、海洋化工、建材、冶金…… 2、新型能源、石化设备、输变电设备、港口物流设备、基础零部件…… 3、制造业信息化、生产性服务业、休闲消费商业…… （五）顺应产业动向制订先进和可持续的产业，必须把握“产业最新发展动向”和顺应产业演进规律，推动赣榆县产业发展的“科技化、生态化、现代化”，可供选择的产业门类包括：1、新能源、新材料、互联网、海洋生物科技、精密设备…… 2、金融保险、信息咨询、数据处理、呼叫服务、商务服务…… 3、研究开发、职业培训、产品设计、工业房地产业…… 4、旅游度假、商务会展、休闲娱乐、文化教育…… 二、区域产业体系（一）产业定位原则1、区域产业协同区位优势是赣榆县最大的优势，因此，未来经济发展和产业规划上必须借助这一优势与周边地区形成协调性，形成区域性产业配套或产业链互补。赣榆县的产业规划主要立足于西、北与南三个方向，分别为与临沂的产业协同、与日照的产业协同以及与连云港市区的产业协同。加强与周边三个地区之间的经济联系，增强产业发展的根植性。2、产业链条补位县域经济的发展虽然地域较为广阔，但经济基础相对较为薄弱，政策资源较为短缺，其产业发展不在于“小而全”，而在于“精”。未来主导产业的选择应该是集中全县力量能够发展壮大的重点领域，然后以此为轴线，招商引资、优惠措施聚集在整个产业链条的打造上，形成产业配套或协同，进行产业耦合，形成产业间能量与物质的循环。3、资源高新利用国家低碳经济趋势和江苏沿海地区发展规划都明确了未来产业的发展大势，以产业结构调整和升级为重点的新型工业化道路是新时期县域经济发展的必然选择。赣榆县为实现后发跨越，未来的产业选择必须以资源的高新利用为重点，依托产业的科技化、服务化、生态化重新构建区域产业体系，改造基础较好的传统产业，发展新兴的科技型产业。（二）产业选择分析根据产业的功能相近和产业的属性相近原则，结合区域产业定位原则，以及产业演进的规律，将赣榆县的产业门类初步归为以下大类：（1）化工产业 化工产业包括上游的石油炼化、海洋化工、生物化工、煤化工，中游的有机化工、无机化工与下游的合成树脂、合成橡胶、合成纤维、精细化工与化肥产业等细分行业。目前赣榆县已经形成了较好的化工产业基础，尤其是石油化工方面近年来取得了较快发展速度，新海石化、海洋石化等企业逐渐崭露头角；生物化工产业作为赣榆县的传统优势产业在乙醇生产方面已经形成较大规模产量。未来化工产业发展重点是保持上游产业继续壮大的前提下，争取产业的延伸发展，石化产业向精细化工方向发展，生物化工以酒精生产为基础向更深层次迈进。 （2）特种钢及加工业 特种钢及加工业包括合金钢产业、铁合金产业、有色金属合金产业、特种钢加工产业及金属制品产业五大细分行业。在目前我国普碳钢严重产能过剩，而特种钢大量依靠进口的结构性失衡情况下，以镔鑫特钢、北港镍业等企业为首的特钢、有色金属冶炼行业成为引领赣榆县新型工业化道路的典范。依托即将建设的赣榆港区进口铁矿石、有色金属矿，形成了企业的绝对成本优势。未来上游发展逐渐成熟后，建议进一步推动产业向下游延伸发展，以钢铁加工和金属制品产业的拓展提高产业附加值，形成临港优势的重要钢铁产业集群。 （3）装备制造业 装备制造业包括通用零部件制造业、农业机械制造业、石化设备制造业、汽车制造业、船舶及海洋装备制造业、电力设备制造业、仪器仪表机械制造业、交通运输设备制造业、核能设备制造业等细分行业。虽然目前赣榆县在装备制造业领域只有零星的几家小规模企业，但随着钢铁产业、港口建设的发展，装备制造业必然会大放异彩成为赣榆县经济发展的领头羊。东滩顾问认为赣榆县装备制造业应从三方面发展，一是借助临近地区徐州和临沂在装备制造业领域的优势为其做配套；二是以港口、交通、资源等优势吸引国外和国内成熟地区的产业转移，发展相关成套的装备制造产业；三是积极吸引苏南等地区精密机电产业转移，争取在装备制造业的高端领域和高端环节上进行突破。 （4）新能源和节能环保产业 新能源和节能环保产业包括太阳能利用、风力发电、生物质能、地热能利用、核能发电、海洋能利用、高效照明设备、清洁能源、新能源动力、常规能源改进、节能环保设备等细分行业。赣榆县新型能源产业发展的前景非常看好，生物质发电走在了行业的前列，风电、新型火电方面都有意向较大的在谈项目。东滩顾问认为，新型能源产业是响应国家能源政策走低碳经济的产业必然选择，赣榆县应大力争取相关政策资源，依托县域的土地优势、交通优势吸引国家重点新能源项目的落地，同时引进国外先进技术对常规能源进行改进，走能源产业的新型化之路。 （5）电子信息产业 电子信息产业包括电子元器件、计算机设备、显示设备、应用电子设备、视听设备、传感网设备、通信设备、广播电视设备等细分行业。江苏省是电子信息产业大省，2009年电子信息产业总产值占全国25%左右，形成了众多电子信息产业园区。虽然目前赣榆县在电子信息产业只是结合资源条件，在电子信息材料领域形成了一定产业基础，但后续发展潜力巨大。东滩顾问认为赣榆县电子信息产业应从两方面发展，一是以港口、交通、资源等优势吸引日韩、台湾和国内长三角等地区的产业转移；二是积极吸引国内电子信息领域科研院所的技术转化，争取后发跨越在高端领域和高端环节上有所突破。 （6）食品工业 食品工业包括包括粮油食品加工、肉类加工、水产品加工、蔬果加工、制糖工业、方便食品、特色休闲食品、功能性食品、酿酒制造、调味品、饮料制造、食品机械制造等行业细类。赣榆县发展食品工业具有三大好处，一是有效的利用了县农业、渔业等产生的原料资源；二是食品加工产业的发展带来了大量就业机会，带动了劳动力就业；三是作为目前赣榆县最大的产业之一，为县域经济的发展贡献了较大的产值和税收。未来食品工业的发展上应采用先进技术进行传统产业的更新换代，引导产业向精深加工方向发展。 （7）商贸物流业 商贸物流业包括港口物流业、加工物流业、专业批发交易业、供应链物流业以及物流配套服务业五大行业细类。赣榆县具有发展商贸物流业的优势条件，港口、铁路、高速公路形成了密集的交通运输网络，为商贸物流产业的发展提供了依托条件，大型重化工业的发展和县域农产品、海产品等特色产业的发展为专业市场、供应链物流的发展提供了可能，利用港口和交通优势导入的资源发展相应的加工物流业具有天然的优势。未来经济发展过程中，应该将商贸物流业定位于赣榆县经济发展的重要支撑，以物流为抓手打通各个环节，活跃经济发展的氛围。 （8）现代农业 现代农业包括设施农业、休闲农业、有机农业、特色农业和农业服务业五大行业细类。赣榆县作为一个苏北农业大县，农业在整个经济总量中占据了较大的份额，农业、农村和农民问题是赣榆县未来经济发展中必须面对的重要问题，产业规划必须为农业产业的发展指明方向。传统农业比较落后，经济效益较低，无法较大幅度的提高农民的收入。现代农业具有经济效益高、环境污染低等优点，是改造赣榆县传统农业的主要途径。建议农业的发展突破产业界线，以园区化、集群化的方式实现现代农业的替代战略。 （9）生物医药产业 生物医药产业包括生物基因工程、新型疫苗、试剂研制、中药生产现代化、生物医用材料、海洋生物制药等行业细类。生物医药产业是近年来新兴的产业，受到了各国政府的关注，我国各地政府也日益认识到生物医药产业的价值所在，纷纷将生物医药产业作为区域重点产业打造。目前赣榆县已经形成了一定的医药产业基础，虽然层次还较低，随着与连云港大市区的对接和生物技术的广泛发展，相信生物医药产业会成为未来赣榆县重要经济板块之一。建议赣榆县生物医药产业发展重点在于海洋，以海洋药物提取、海洋功能食品生产为方向，打造特色海洋经济。 （10）新材料产业 新材料产业包括硅材料、氟材料、耐火材料、新型建材、医用材料、纳米材料、复合材料等细分行业。作为依托资源进行加工生产的产业类别，目前赣榆县由于资源相对充裕具有一定的发展优势，但毕竟此类资源多属于不可再生资源，产业规划必须谋划未来寻找可持续的发展道路。针对目前赣榆县依托资源加工材料的链条较短、加工深度不够的问题，建议未来产业发展过程中尽量拉长产业链条，同时借助港口、交通优势外部资源发展新材料产业。 （11）服装玩具产业 服装玩具产业包括纺织业、服装制造业、鞋帽制造业、文教体育用品制造业、工艺品制造业、儿童玩具制造业等细分行业。赣榆县目前分散的布局了一些服装玩具企业，但产品档次较低，缺乏品牌效应。劳动力数量较大且平均工资成本较低是赣榆县服装玩具产业发展的重要原因，未来产业的规划和发展应以整合和提升为主，形成区域自主品牌，利用自己的港口优势独立开展对外贸易，拓展海外市场。 （12）休闲旅游业 休闲旅游业包括商务旅游、休闲度假、观光游览、文化节庆、旅游服务等五大行业细类。赣榆县旅游资源丰富，形成了著名的“红色、绿色、蓝色”三色旅游胜地，县域内既有山水旅游项目，还有历史古迹、文化节庆和现代旅游服务，形成了厚重的旅游资源沉淀。未来赣榆县休闲旅游业的发展应通过系统化的梳理，打造几条系列化的旅游线路，形成系统性的旅游体系，从而为游客提供丰富多彩的休闲旅游服务。 （13）生产性服务业 生产性服务业包括研发服务、金融服务、信息服务、专业服务、物流和供应链服务、市场营销及咨询服务六大行业细类。生产性服务业是经济发展到一定阶段的必然产物，是信息、知识和技术密集的产业，它不直接参与生产或者物质转化，但其中间功能提高了生产过程中不同阶段的产出价值和运行效率。随着赣榆县进入工业化的快速发展阶段，相应的生产性服务业需求将会越来越大，立足眼前放眼未来，赣榆县应提前谋划生产性服务业，为未来重型产业替代轻工产业和新型工业化发展做好配套服务。 （三）产业体系组合1、产业地位分析赣榆县产业体系较为复杂，包括产业种类较广，必须明晰产业之间的关系才能为规划工作指明方向。在赣榆县产业地位的评价上，主要依据各个产业的市场成长性、区域带动性和产业竞争性三方面的综合分析来确定。（1）市场成长性 主导产业的未来发展方向是经过一段时间的培育成为未来区域经济的支柱，因此必须具备较高的经济增长性。具有市场成长性的产业为未来型的，发展进入快速增长期的产业，其内部企业不断地扩大产能，拥有较大市场空间，具有发展成为区域产业集群的潜力。 （2）区域带动性 关注规划的主导产业对未来产业的影响作用，是指所选的主导产业的发展可以带动区域经济的发展，并以之为龙头形成产业集聚。主导产业的关联效应使其成为区域经济发展的引擎，不仅自身具有较高的经济增长性，还以前向关联或后相关联等作用带动着区域内其他产业的发展。 （3）产业竞争性 正如上文所述，县域经济的发展不可能“小而全”，必须选择具有较强竞争性的产业才能实现赣榆县的后发跨越战略。目前赣榆县的经济发展尚处于“经济洼地”，单纯接受一般的产业转移或发展传统产业就会落入“比较优势陷阱”，继续走在发达地区的后边，选择竞争性较强的产业使其摆脱落后的唯一法门。 2、产业关系定位基于上述三个分析指标对区域产业门类进行综合评价，可以得出各个产业在赣榆县经济中的相对地位。总体来说，展望赣榆县未来10年的经济发展，关键要把握好“以临港产业做规模，以商贸旅游做形象，以特色经济做品牌，以高端产业做未来”的发展理念，构筑基础型产业（传统产业）、增长型产业（临港产业）、种子型产业（新兴产业）的有机组合，推进区域经济可持续发展。（1）大力发展临港产业 特征：一是目前具有一定产业基础或资源基础，二是未来发展潜力较大。 门类：化工产业、特种钢及加工业、大型装备制造业。 价值：临港产业具有规模大、资金密集的特点，向下游延伸可带动较多制造业发展，产生较大的规模能极带动区域经济发展，促进规模人口的导入。随着赣榆港区、沿海铁路和高等级公路等重大基础设施的规划和建设，以新海石化、镔鑫特钢等为主的临港经济将会得到更大的发展空间，依托这些大企业的扩张和相关配套产业的导入，应是赣榆县近期经济发展的主要推动力。 （2）积极培育新兴产业 特征：一是当前的产业基础或资源基础薄弱，二是未来发展潜力较大，但需要一定的产业培育时间。 门类：新能源和节能环保产业、海洋生物医药产业、电子信息产业、新材料产业、商贸物流业、生产性服务业、休闲旅游业。 价值：在我国经济战略转型的大背景下，全国层面的经济结构优化正在经历从上而下、由低端向高端的全面变革：涉及的区域由一线城市向县级市逐级蔓延，且县级市渐渐成为结构优化的主战场；涉及的相关产业由最初的低端产业逐渐向创新型、内生型的产业过度，战略性新兴产业已经成为发展的热点。在国家政策支持县级市进行经济结构转型、发展新兴产业的大环境下，赣榆应利用临港经济带来的缓冲期，积极培育新兴产业发展，提升赣榆县产业发展的“高度”，打造赣榆县经济发展的“未来”。 （3）整合提升传统产业 特征：一是目前具有一定产业基础或资源基础，二是未来发展潜力不大。 门类：现代农业、食品工业、服装玩具产业。 价值：对于赣榆县有效利用资源和传统工业结构升级具有重大价值。主要体现在两个方面：其一，依托赣榆县现有的传统加工产业基础，有效的利用中西部地区形成的农副产品资源进行精深加工，形成区域经济特色；其二，新型工业化发展道路要求改造传统产业，以资源的高新利用为手段带动传统工业的转型，实现县域基础工业的做大做强。 三、大力发展临港产业（一）化工产业1、现状条件分析（1）赣榆县石化产业正处于起步阶段，发展空间较大 目前，赣榆县柘汪临港产业区已有多个规模较大的石油化工项目于此投产或者施工建设。江苏新海石化有限公司500万吨炼化项目已经投产，并规划到2012年建设成为600万吨的炼化基地；海洋石化有限公司投资18亿元，建设6万吨气分项目正在设备安装，50万吨芳烃项目已开展前期工作；天河化工有限公司投资3亿元建设20万吨芳烃项目已完成前期工作，并正在进行土建工程；江苏鹏程化工有限公司投资8000万元建设15万吨聚丙烯项目已进行生产。 （2）赣榆县生物化工产业已形成相当规模，并具有一定集聚优势 赣榆是国内生产乙醇及其下游产品较早的地区，目前已经形成了以江苏金茂源、金山化工、东城化工和易达酒业为核心的生物化工产业体系。万吨以上的企业达12家，年生产能力可达100万吨，已经成为带动赣榆经济乃至连云港发展的支柱产业，且具有了一定的集聚生产优势。稳定的产品质量和诚信的市场经营，为各乙醇生产企业建立了相对稳定的生产－销售网络体系，也为连云港生物化工产业发展提供稳定的市场供需空间。 （3）赣榆县发展化工产业具有相对优势 化工产业投资规模大，对地方经济带动作用明显，赣榆县发展化工产业的主要优势在于丰富且低廉的土地资源与周边的港口优势。首先，日照港与岚山港为天然深水良港，但后方土地资源严重不足，围海造田得来的土地成本较高；连云港主港后方产业用地同样严重不足，赣榆港区所在片区土地相对而言成本较低，产业投资者能以最小的资金启动项目建设。其次，为服务于港口后方产业发展，赣榆港区柘汪作业区主要发展5-10万吨级泊位，其中重点安排液体散货泊位区，可实现原油由港口经管道直接输送到生产线，大大降低企业的物流成本。最后，赣榆临港地区北依日照岚山港，岚山港被称为“江北最大的液化品集散基地”，各种化工原材料充足，因此，在赣榆县发展化工产业初期可直接利用岚山区的原材料资源。 2、产业发展定位 化工产业是提升赣榆县经济规模的主要支撑之一。赣榆县发展化工产业，可以利用周边港口资源与低廉的土地资源，使企业在运营成本上形成核心竞争力，应主要依托柘汪临港产业区内新海石化、海洋石化等大型企业，以及海州湾生物科技园的生物化工和氯碱化工产业，充分发挥临近港口的便利条件，与苏北、鲁南地区形成跨区域产业协同。在细分领域上，建议赣榆县主要发展炼油、生物化工、有机化工原料、合成树脂、精细化工等领域。 （1）炼油产业 从市场潜力看，炼油产业利润空间较大，在我国目前4000万吨的燃料油消费中，进口量占到50%左右，国内供给明显不足，这为赣榆县发展炼油产业提供较好的发展机会。 从发展条件看，炼油项目污染较大，发展区域需要较大的环境承载能力，而赣榆县东部临海，污染处理能力相对内陆或内河区域较强；同时，未来建设的赣榆港区液体码头可方便原油进口，以及国内原油资源的沿海运输。 从产业基础看，柘汪临港产业区以重油为原料的炼油项目已初具规模，如新海石化120万吨重油催化裂解项目已经投产，并规划到2012年建设成为600万吨的炼化基地。 在炼油领域，赣榆县可以重点发展以原油与重油为原料的汽油、柴油、石脑油生产，辅助发展润滑油、蜡油、液化石油气等成品油生产。 （2）生物化工产业 从政策支持看，我国燃料乙醇的推广使用给赣榆生化产业发展带来了契机。国家八部委联合印发的《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》规定江苏省将被纳入到扩大试点的范围，赣榆完全可以以此为契机推动生物化工产业的发展壮大。 从市场潜力看，目前，化工行业对基础化工原料的需求量很大，具有很好的市场前景，而由于国际上石油价格不停攀升，这就导致采用传统石油裂解的方法去生产基础化工原料的成本提高，同时石油也属于不可再生的资源，从节约能源、促进地区可持续发展的角度而言，生物法生产化工产品又具有一定的环境和资源层面上的竞争优势，具有很大的市场空间。 从产业基础看，赣榆县生物化工产业已具有比较扎实的基础，初步形成了以乙醇企业为龙头和突破口的生物化工产业发展体系，并且已有江苏金茂源、金山化工等一批大型生物化工企业。金茂源在乙醇生产基础上，正逐步向丁醇、醋酸乙（丁）酯等领域拓展。 在生物化工领域，建议赣榆县可以在现有的酒精产业积聚的基础上，进一步扩展为以乙醇为龙头原料，积极开发生物乙烯及其下游产品，生产乳酸、乙酸乙（丁）酯、乙烯、乙二醛、碳酸二甲酯等化工产品。 （3）有机化工原料产业 从政策支持看，《关于进一步加强水路公路危险化学品运输管理的通知》要求对于剧毒化学品运输途中涉及通过黄河、长江等内河运输的申请，严格依法不予批准，因此，部分化工企业物流成本上升，化工企业向沿海区域产业转移成为一种趋势； 从发展条件看，未来建设的赣榆港区将建设液体码头，可方便原油与重油的进口以及沿海运输，为发展有机化工原料产业提供了可能，此外，与沿海区域相比，沿海区域环境容量较大，有利于化工产业的发展； 从产业基础看，赣榆县临港地区启动区以重油为原料的有机化工原料企业正在投产，如海洋石化有限公司年产50万吨芳烃项目、江苏鹏程化工有限公司年产15万吨聚丙烯项目。 在有机化工原料领域，建议赣榆县可以发展乙烯、丙烯、芳烃、聚丙烯、乙二醇、醋酸乙烯、EVA/VAE、苯酚、丙酮、丁辛醇、丙烯酸、聚乙烯醇等有机化工原料产业，并重点发展危险化学原料产业，如环氧乙烷。 （4）合成树脂产业 从市场潜力看，合成树脂产业国产自给率较低，难以满足市场需求，我国现已成为世界最重要的合成树脂进口国之一；聚丙烯未来几年内进口量将会增大；中国汽车工业、家电工业等将为工程塑料产业发展提供广阔空间； 从产业基础看，赣榆县现有华大塑料制品公司、贝斯特塑业公司等规模较大企业，下属乡镇还有很多与合成树脂产业相关的中小企业群，如塑料颗粒、塑料瓶盖、塑料包装产业聚集； 从发展条件看，日照岚山港为江北最大的液体散化基地，以及赣榆县化工原料产业的发展，可以为赣榆县合成树脂产业发展提供原材料。 在合成树脂领域，建议赣榆县可以发展以EVA树脂、工程用聚丙烯、汽车用改性聚丙烯、家用电器用聚丙烯、用于汽车零件以及家用电器外壳的苯乙烯-丙烯腈-丁二烯共聚物（ABS）为主的合成树脂等产业领域。 （5）精细化工产业 从市场潜力看，随着经济全球化趋势进程加快，以及中国国民经济持续稳步快速发展对精细化工产品强大的市场需求，众多世界著名跨国公司纷纷来中国投资精细化工产业，赣榆县发展具有高附加值、能耗低、污染少、批量小的精细化工终端产品才是未来产业发展的重点； 从发展条件看，赣榆县环境容量大，污染承载能力强，同时发展精细化工产业可以与合成树脂产业形成产业配套，共同满足以临沂为主的苏北地区与鲁南地区企业的化工产品需求。 从产业基础看，赣榆县现有企业主要有宏达精细化工、金康医药科技、康乐药业公司、德城化工公司等。 在精细化工领域，建议赣榆县可以重点发展合成材料助剂（合成材料阻燃剂、防雾剂脱模剂、抗冲击剂、偶联剂、填充剂、防霉剂热稳定剂、光稳定剂、合成材料抗氧化剂、发泡剂、软化剂、增塑剂以及硫化剂）、食品添加剂、医药中间体等细分领域。 3、产业发展策略 （1）重点加大化工产业上游的补位 发展化工上游产业，可实现对江苏沿海石化产业布局与苏北地区石化产业链的补位，利用未来的赣榆港区液体专用码头优势，加快以原油和重油为基础的石油炼化行业，保障苏北与中西部地区发展的能源安全。同时以生物化工为辅助，有效利用赣榆县酒精产业基础，打造县域经济转型中完整的化工产业体系。 （2）逐渐向化工产业中游领域延伸 赣榆县目前在化工上游领域发展基础较好，未来的发展趋势应以上游炼化为基础，逐渐向产业链中下游延伸发展。化工中游产业，要以高附加值基础化工原料生产为主，以低附加值原料集聚为辅，建设苏北最大的基础化工原料生产与交易平台，对江苏沿海化工产业资源进行整合，实现苏北沿海化工产业资源的整合，并服务苏北与中西地区企业的化工产品需求。 （3）远期进军化工产业下游特色领域 赣榆县化工产业远期发展应向化工下游领域延伸，石化行业以合成树脂与合成橡胶作规模，以主题性精细化工园区作特色，充分利用区域内外的精细化工科研资源，并与周边精细化工产业进行差异化竞争，由打造产业品牌实现区域品牌宣传。生物化工行业未来与新能源等产业相结合，形成产业交叉式互动发展模式，打造具有区域特色的生物化工新兴领域。 （4）依托港口优势建设石油储备基地 认清未来石化产业向沿海转移的客观形势，依托即将建设的赣榆港区建设区域性石油储备基地，增大化工原材料的储备能力，为赣榆化工产业发展提高资源保障，回避油价大幅涨跌的风险；同时可以加速成品油的流通周转，提高运作效率，从而形成发展石油化工产业的绝对成本优势。 （5）建设化工产品专业物流营销渠道 化工产业是赣榆县未来重化工业的重点之一，推动化工产业做大做强，必须为其开拓专业的物流和营销渠道。赣榆县港口、铁路和高速公路等形成了便捷的交通运输网络，化工产业的发展应分享这一优势，以企业专用线路的建设和专业交易市场的打造服务于化工产业物流和营销，提高企业运行效率，拓展市场覆盖率。 （6）整合优势条件承接国内外产业转移 近几年，全球500强中的石油化工巨头纷纷将北美、欧洲的生产基地迁往我国沿海地区，依靠降低成本来提升竞争力；石油炼化、有机化工原料、精细化工等行业在我国长三角、珠三角等地区发展较早，已经成为成熟型行业，考虑到劳动力成本、原料获取、环境条件等向周边转移的趋势比较明显。赣榆县应利用在环境承载力大、交通运输优势明显、劳动力成本较低等综合优势，吸纳国内外成熟地区产业转移。 （二）特种钢及加工业1、现状条件分析（1）在赣榆发展特种钢产业条件得天独厚 赣榆县临港地区发展特种钢产业优势明显，主要有以下几点：其一，与周南北两侧的日照与连云港市相比，赣榆县临港地区土地成本较低，可以大大降低特种钢项目的初始投资成本；其二，赣榆港区建成后，铁矿石可由港区以传送带的形式直接传送至生产企业，大大降低了企业的物流成本，形成了企业的“绝对成本优势”；其三，赣榆县临港地区交通便利，拥有沿海铁路、港口、公路等交通方式，大大加强了与周边区域的经济联系，便于产品分拨以满足周边市场需求；其四，柘汪临港产业区距离岚山港的日照钢铁仅有9公里，可以较方便地形成上中下游产业配套。 （2）赣榆县特种钢及加工产业已初具规模 赣榆县临港地区发展特种钢产业条件较好，已引入多家特种钢企业。镔鑫特钢目前一期工程产螺纹钢150万吨，2012年生产规模将达到年生产360万吨建筑用螺纹钢及特种钢规模；嘉宝制管投资2.5亿美元年产100万吨ERW高频直缝焊管生产线一期工程已建成投产；金信利不锈钢一期项目建成投产后，可年产不锈钢70万吨，二期投资5亿元，年可产特种合金30万吨；北港镍业总投资3.4亿元年产10万吨镍铁合金、3.5万吨镍铁合金长型材和铸锻件项目正在进行工程施工。 2、产业发展定位 特种钢及加工业是提升赣榆县经济规模的主要支撑之一。赣榆县发展特种钢及加工业，要充分利用现有镔鑫特钢、金信利不锈钢、北港镍业等大型企业，依托苏北、鲁南等周边地区的产业配套需求，以及临近港口的运输条件，逐步推动钢铁产业链的延伸发展。通过对赣榆县特种钢及加工业的全面分析与评价，建议赣榆县主要发展合金钢、铁合金、有色金属合金、特种钢加工、金属制品等五个细分领域。 （1）合金钢产业 从市场潜力看，中国钢铁过剩更多体现为“西部低附加值钢铁企业过剩”，而处于中高端的钢铁产品仍需进口，未来中西部合金钢企业向东部沿海转移将成为一种必然的发展趋势。 从发展条件看，赣榆港区建成后铁矿资源可直接港口供应后方产业，实现港口与企业的“无缝衔接”，形成企业的“绝对成本优势”，并且，赣榆临港地区启动区靠近日照钢铁，粗钢资源较容易获取。 从产业基础看，赣榆县合金钢产业已经起步，拥有镔鑫特钢、金信利不锈钢有限公司等企业。 在合金钢领域，建议赣榆县要以发展下游装备制造业为核心，发展机械结构用钢、轴承钢、船用钢板、桥梁板、不锈钢、工具钢以及特殊性能钢（不锈耐酸钢、耐热不起皮钢、无磁钢）等产业。 （2）铁合金产业 从市场潜力看，2003年-2007年我国铁合金产量增长迅速，比粗钢年平均增长速度大约快10个百分点，国内铁合金产品供大于求，促使了铁合金产品出口不断增多；赣榆县的特种钢产业发展也为铁合金产业提供了最为现实的产品需求； 从发展条件看，赣榆县附近有日照钢铁，周边有日照港、岚山港、连云港主港以及未来的赣榆港区，聚集了大量的金属矿资源，在原材料获取方面具有优势； 从产业基础看，位于海州湾生物科技园的北港镍业有限公司总投资3.4亿元年产10万吨镍铁合金项目正在进行工程施工。 在铁合金领域，建议赣榆县可以发展硅铁、锰铁、铬铁、钼铁、镍铁等服务于合金钢和新金属材料生产的合金剂产业。 （3）有色金属合金产业 从市场潜力看，镍是国家重要的战略物资，目前国内镍资源紧缺，国家已把红土镍矿开发列入重点高科技开发利用产品；在未来的10年中，铝合金型材、尤其是节能环保铝合金型材市场前景广阔； 从发展条件看，赣榆县周边港口资源较多，北有岚山港与日照港，南有连云港主港以及未来的赣榆港区等，可以较方便地进口有色金属矿资源； 从产业基础看，赣榆县有色金属合金企业主要有海德镁材料等，存在较大提升空间。 在有色金属合金领域，建议赣榆县可以发展用于生产汽车轮毂、全铝发动机、飞机零部件等所需要的铝合金、镁合金等。 （4）特种钢加工产业 从市场潜力看，特种钢加工产业是特种钢产业链中不可缺少的一个环节，近年来国内汽车、工程机械、建筑机械等主机行业的迅猛发展，拉动了特种钢加工产业的高速增长。以临沂大市场为销售通路的机械加工集群以及周边机械制造业集群，存在着大量的特种钢加工需求。 从发展条件看，赣榆县距离日照钢铁基地较近，原材料供应充足，并且片区内特种钢产业初具发展规模，在上游原材料供应方面存在着较大的成本优势；同时赣榆县丰富而低廉的劳动力、土地成本，包含铁路、公路（含高速）、港口在内的优越的综合交通条件，可以吸引相关企业集聚形成产业集群。 从产业基础看，赣榆县已有东南标准件、兴怡紧固件、鑫平紧固件、华丰标准件等通用零部件企业，此外还有大量的中小型金属加工企业，如中昊铸造公司、三亚金属加工厂、长光铸造厂等。 在特种钢加工领域，建议赣榆县可以发展特种钢的剪切、冲压、印染、铸锻加工等产业，标准件、紧固件、轴承、弹簧、线材等通用零部件产业，以及钢结构、金属包装等细分领域。 （5）金属制品产业 从市场潜力看，金属制品业历年发展稳健，2000-2008 年，我国金属制品行业产值逐年增加,从2002 年的33052.68 亿元增至2007 年的113692.53 亿元，年平均增长率达到28.03%； 从发展条件看，赣榆县距离日照钢铁较近，原材料充足，并且片区内特种钢产业初具发展规模，在上游原材料供应方面存在着较大的成本优势；金属制品业属劳动密集型产业，赣榆低廉的劳动力成本使其具有较大竞争优势。 从产业基础看，赣榆县已有宏鹏金属制品、金信利不锈钢等企业，已具备一定的产业发展基础，下一步是打造金属制品产业集群，将其做大做强。 在金属制品领域，建议赣榆县可以发展结构性金属、建筑安装用金属制品、金属工具、不锈钢及类似日用金属制品等。 3、产业发展策略 （1）借助临港优势吸引中西部产业转移 随着钢铁冶炼企业对进口铁矿石的依赖性越来越大，我国钢铁产业向沿海转移的趋势越来越明显。赣榆县未来发展过程中应以赣榆港区和区域内便捷的交通运输条件、土地开发成本等形成的绝对成本优势，吸引中西部产业的转移。在产业吸纳过程中以特种钢项目为主，逐步做成1000—2000万吨级的沿海钢铁基地，发展国内需求较大的高、精、尖产品。 （2）推动产业链向下游加工领域延伸 钢铁加工业是未来钢铁产业利润点的主要转移方向，深加工业务成为钢铁冶炼企业服务用户、实施相关多元化战略、转变增长方式、寻求新增长空间的重要突破口。推动赣榆县现有的特种钢产业向下游钢铁加工领域延伸，是开拓更为广阔的市场和服务周边地区产业需求的重要选择。 （3）远期加快调整区域钢铁产业结构 加快产品结构调整和提高产品质量是钢铁工业实现产业升级的主要突破口。目前我国在一般普碳钢领域存在严重的产能过剩，在特种钢领域却严重短缺，形成了结构性失衡。赣榆县现有的钢铁企业多是产品层次较低、规模较小的企业，只有加快调整产业结构，实现产品档次的提升才能应对未来的产业挑战，真正成为区域经济发展的支撑。 （4）配套发展新型钢材流通产业链 加强钢材流通节点功能的建设，推动钢材专业市场向钢铁物流园（基地）转变，促进市场交易功能和物流集散功能共同发展。将钢材批发市场建设为一个以成品钢交易市场为主体，集钢铁产品信息、咨询、物流于一体的综合电子商务平台，打造适合地方特色的新型钢材流通产业链。 （5）综合配套吸引钢铁加工企业入驻 建议大力吸引产业房地产商或园区开发商，建设大型钢铁深加工产业园，以标准化厂房、优惠措施等引导国内外大中型营销型钢铁加工企业和产业型钢铁加工企业入驻；同时，鉴于钢铁深加工对于原材料可得性与交通运输便利性要求较高，主管部门可以对潜在客商承诺协助入园钢铁深加工企业与港口等交通系统签订运输保障协议，吸引大量钢铁加工企业入驻。 （三）大型装备制造业1、现状条件分析（1）赣榆县具有发展大型装备制造业的产业基础 赣榆的装备制造产业初具产业基础，主要涉及造船、石化设备、港口机械等通用设备制造和交通运输设备制造等。主要企业有赣榆县造船厂、赣榆县农业机械修造厂、江苏嘉宝科技制管公司、连云港华禹铸管公司、连云港九洲电控设备公司、连云港步升机械公司、连云港科田机械制造公司等。 （2）借助临近港口优势及广阔市场发展空间，赣榆县可以大力发展大型装备制造业 赣榆县发展装备制造业具有产业、交通与市场等优势。首先，区域产业基础良好，北部的岚山港拥有日照钢铁，临港产业区内拥有镔鑫特钢等特种钢产业；其次，区域内交通便利，具有港口、铁路以及多条高速公路交汇于此，有利于各种原材料、辅具、加工机械输入及产成品的对外输出；最后，区域内部劳动力和土地成本低廉，市场较为广阔，有利于吸引沿海装备制造企业到赣榆建立生产基地。 2、产业发展定位 大型装备制造业是赣榆县临港产业的重要发展方向。赣榆县发展大型装备制造业，要利用好临港临海的优势条件，与周边装备制造业集群进行协同发展，同时也要与钢铁、石化、物流、新型能源等产业形成紧密的互动关系。通过对赣榆县大型装备制造业的全面分析与评价，建议赣榆县主要发展船舶及海洋装备制造、农业机械制造、石化设备制造、专用设备制造、汽车零部件制造等细分领域。 （1）船舶及海洋装备制造业 从政策支持看，国家正大力支持船舶及海洋装备制造业的发展。国务院通过的《船舶工业中长期发展规划（2006-2015年）》提出，2006～2015年间，是我国船舶工业发展的关键时期，需要抓住机遇，充分调动各方面积极因素，及时承接国外产业转移，提高市场竞争力，促进船舶工业快速发展，力争到2015年使我国成为世界最主要的造船大国和强国。 从市场潜力看，海洋装备制造是典型的高技术、高附加值产业，全球市场规模约为400至500亿美元。随着中国造船业的崛起，世界船舶市场份额呈现由日、韩向中国转移的趋势。作为能源消费大国，中国海洋油气开发正面临加速发展局面，国内需求空间较大。2009年6月出台的《船舶工业调整和振兴规划》把海洋工程装备作为船舶工业未来发展的重点，为中国能源战略和海洋开发战略的实施提供了装备保障。 从发展条件看，赣榆县位于全国万里海疆的脐部，处于海洲湾的核心地带，海洋自然条件优越，开发潜力巨大，海岸线长达62.5km，交通便捷沿岸人口密集，劳动力资源充足，集聚了各类优质生产要素，为我县发展沿海临港工业及船舶工业提供了良好的机遇。 从产业基础看，石桥的连云港石桥（海州湾）游艇产业园内，在建的项目有投资8亿元的星马游艇制造、投资8000万元的一帆风顺船业。赣榆县还有鑫港船舶修造厂、赣榆县三洋港船舶修造厂等船舶企业。 在船舶及海洋装备制造领域，建议赣榆县可以发展中小型散货船、油船、个性化游艇的制造，以甲板机械、低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组等为主的船舶配套，以及用于资源勘探、开采、加工、储运的海洋工程装备制造。 （2）农业机械制造业 从政策支持看，近年来，国家做出了“推进农业机械化”的重大决策和战略部署，于2004年颁布了《中华人民共和国农业机械化促进法》，并不断加快实施农机购置补贴政策，旨在加快拉动农机工业发展、提高农业综合生产能力，保障农产品有效供给和促进农民持续增收。随着政策法制环境的改善和农机社会化服务体系的不断完善，为我国农业机械化在调整和反哺中快速、健康发展创造了良好的发展环境，我国农业机械化进入了快速发展的战略机遇期。 从市场潜力看，随着我国农业现代化进程的加快，农业机械化将成为农业生产的主导方式，我国农业机械化发展总体上已经从初级阶段跨入了中级阶段，并加速向高级阶段迈进，“人减、机增”的趋势不可逆转，同时国家在购置农业机械设备方面给予补贴，这使得我国农业机械设备市场扩大，且农机需求呈现刚性增长的态势。 从发展条件看，赣榆拥有钢铁和通用零部件生产企业，可以为农机生产就近提供原料；随着农业现代化进程的加快，赣榆农用机械、畜牧机械、渔业机械以及农副食品加工机械的需求大幅增长，为农机产业的发展提供了市场；赣榆县将在港口后方抛填出大面积的土地，足以支撑企业规模性用地需要，同时，沿海铁路与港口建设完后，区域交通运输条件较为便捷，赣榆港口建成后将便于农机产品的出口。 从产业基础看，赣榆县拥有富安紫菜机械、洲连机械等企业基础，富安机械科技含量较高，研发实力较强。连云港市建有投资800万元的农机展示中心，面积500平方米，为苏北地区最大的室内展示厅。 在农业机械制造领域，建议赣榆县可以发展生态农业所需设备，农畜产品深加工设备，水产品加工设备，农业收获及加工机械设备，节水灌溉新技术设备及零配件配套加工等。 （3）石化设备制造业 从市场需求看，国产石化设备越来越受到国内外市场的欢迎，出口量也不断加大。例如国产石油和天然气钻探设备标准化水平已经与国际通用标准接轨，制造和研发能力取得突破性进展，包括交流变频调速电驱动石油钻探机在内的一批新产品达到了同期国际先进水平。自2001年以来，我国石油和天然气钻探设备出口不断增加，年均增幅高达26.1%。 从市场潜力看，随着国民经济平稳较快发展，国内市场对油气和石油石化产品的需求将继续保持较快增长，石油装备制造业仍然有较大的发展空间。国际市场上，受金融危机的影响，国际油价下跌导致石油装备市场需求缩减，但与此同时，国际石油公司及服务公司将更加重视装备的性价比，这非常有利于中国的石油装备在国际市场竞争中更好地发挥比较优势。 从产业基础看，赣榆县已引入数家石化设备生产企业，嘉宝制管、宇集石油管材等企业不断发展壮大，以输气管、输油管、石油套管、管线管等为主的产品结构不断完善，而且可以与连云港市区内的振兴石化设备、金港石化设备、连云石化设备以及锦缘石化设备等企业进行有效协作，有利于打造区域性石化设备产业集群，为未来赣榆石化设备制造产业的发展壮大奠定了基础。 在石化设备制造领域，赣榆县可以发展炼油化工设备制造、石油钻采设备制造、输油管、石油储罐、移动式压力容器、输油臂等石油储运设备制造等。 （4）专用设备制造产业 从市场潜力看，专用设备产业基本是属于投资拉动型产业，而且其市场需求年平均增长率一般为全社会固定资产投资增长率的1.28倍；随着国家四万亿资金的投入以及江苏沿海大开发的推进，大量的固定资产投入将引起专用设备制造业的快速发展。 从发展条件看，赣榆县临港地区交通运输条件较好，方便各种原材料的运入以及产成品的运出；并且未来港口后方会抛填出大片土地，提供给专用设备制造产业发展。 从产业基础看，赣榆县拥有连云港步升机械公司、科田机械制造公司、富安紫菜机械公司、洲连机械公司、嘉诚机械设备厂等装备制造类企业。 因此，在专用设备制造领域，赣榆县可以发展港口和码头设备、木材加工处理设备、建筑工程机械及配件、石材加工机械、冶金专用设备等领域。 （5）汽车零部件制造业 从发展机遇看，在汽车产业链全球化的进程中，跨国公司将零部件工业中的劳动密集型产业向低工资成本国家和地区大量转移，在这一背景下，我国劳动力优势日益显现。赣榆引入汽车零部件制造企业，将丰富的劳动力要素与外来的技术要素相结合会给区域经济发展带来新的契机。 从市场潜力来看，2009年中国汽车共生产1379.10万辆，销售1364.48万辆，同比分别增长48.30%和46.15%。09年汽车产销的大幅增长，使得中国首次正式超越美国，成为全球第一大新车市场。发达国家从降低成本考虑，也会进口我国的低成本汽车及零部件，预计今后我国汽车零部件在国际贸易中的比重将逐年增加。 从产业基础来看，目前赣榆县汽车零部件产业已经开始启动。赣榆经济开发区已有迪泰汽车电器从事汽车发电机、起动机的生产，墩尚镇机械加工园积聚了一些铸造工厂，主要为一汽、大众、金杯等汽车制造企业配套生产零部件。赣榆经济开发区内投资9.2亿元的键坤实业轮毂项目正在兴建，速•凯隆汽车配件项目正在兴建，投资2.5亿元的宁波震洲汽车轮毂项目也已签约。 在汽车零部件制造领域，建议赣榆县可以发展与特种钢产业关联度较大的轮彀、曲轴、车门、保险杠等汽车零部件。 3、产业发展策略 赣榆县发展装备制造业相关配套产业基础较好，但自身产业基础薄弱，尚未形成清晰的产业门类。因此，赣榆县应围绕打造特色优势产业集群和积极承接产业转移等手段来实现装备制造的跨越式发展。 （1）积极推进装备制造业产业集群化发展 依托重点工业园区进行合理空间布局，打造汽车零部件、船舶及海洋装备、农业机械、石化设备等产业集群；支持行业内中小配套企业发展，扶持和培育产业链薄弱环节，引导模具、铸造、锻造等配套企业集中发展，推进专业化分工协作配套体系的建设；推动石化设备、船舶设备、农业机械、冶金装备等重点行业之间协作发展。 （2）全面融入全球装备制造业产业链条 国际装备制造业的全球化战略使得装备制造业已经不再专属于哪一国家或地区，而是生产、销售、服务乃至研发等各个环节在全球范围内展开，促进物流、资金流、信息流、技术流、人才流的全球优化配置和战略转移。因此，建议赣榆县积极地融入到全球装备制造业链条之中，以港口、交通、土地以及劳动力成本等优势承接国际装备制造业转移，成就产业链条上重要一环。 （3）促进装备制造和现代服务业融合发展 装备制造业向服务化延伸是国际装备制造业发展的趋势，是提高装备制造业区域竞争力的重要手段。东滩顾问建议，赣榆县要鼓励企业以产品的全生命周期服务为目标，设立客户咨询、产品设计、信息咨询、物流、设备租赁、售后服务和设备维护等中介服务公司。推动装备制造业以生产为中心，向以产业和服务融合发展转变。 （4）重点扶持装备制造业产业优势领域 积极参与国家重大技术装备产品的开发、生产和配套，根据国家确定的十六个重大技术装备及关键领域，进一步提高赣榆县具有相对优势的炼油化工设备制造、石油钻采设备制造与以输油管、中小型散货船、油船、个性化游艇的制造和船舶配套等设备的设计、制造及集成能力。结合赣榆县特色，重点发展农业机械、食品机械、港口设备、船舶制造等领域，进一步提升在国内外市场的竞争力。 四、积极培育新兴产业（一）新能源和节能环保产业1、现状条件分析2008年，江苏省新能源领域实现产值近900亿元，光伏产业规模居全国首位。太阳能电池产量达1580兆瓦，风电整机制造能力达100万千瓦，风电装备成套机组制造企业数量居全国首位，风力发电机和高速齿轮箱、回转支承等关键零部件国内市场占有率达50%。生物质直燃锅炉、百万千瓦压水堆核电站核关键阀门等一批高新技术和产品填补国内空白，达到国际先进水平。2009年5月，专门制定了《江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要》重点扶持光伏产业、风力发电设备、生物质能装备和核能装备。 赣榆县现已有生物质能发电项目投产运营，并规划建设大型海上风电场、大型太阳能光伏电站、超临界火力发电项目；在新能源设备方面，赣榆县太阳能光伏产业已初步形成了硅棒-切片-辅料-废料回收的产业链条。 2、产业发展定位 赣榆县新型能源产业的发展，要侧重于利用临海临港优势，以港区输入的煤炭、液化天然气等能源材料进行延伸发展，以海上风电场、太阳能光伏电站、生物质发电等新能源项目建设为牵引，打造新型能源产业集群。通过对赣榆县新型能源产业的全面分析与评价，建议赣榆县主要发展生物质能、太阳能光伏、风力发电、常规能源改进、节能环保设备等五个细分领域。 （1）生物质能产业 从市场潜力看，垃圾（生物质发电）发电对中国城市化进程的意义目前尚未被完全意识到，其在贡献新能源和降低垃圾处理成本方面的双重效应，将使其爆发式的增长具有可能。生物质能利用在新农村建设中有广阔的应用前景，以生物能源、生物质产品和生物质原料为主的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源利用的朝阳产业。随着生物质能逐渐被广为传颂，越来越多的地区投入发展这一领域，相关生产设备的市场随之扩张； 从发展条件看，曾为我国“最大的木薯干进口集散地”的岚山港因考虑到木薯干粉尘影响周边居民生活，而禁止了此类货物进港，因此，赣榆港区建成后，可以将木薯干作为一大主货种，直接由港口运入企业，大大降低了乙醇企业的物流成本。赣榆县乡镇众多，属于传统农业大县，农村人口占到较大比例，存在沼气发电、秸秆发电等原材料来源。赣榆县拥有发展生物质能设备的产业良好配套条件，钢铁企业提供了丰富的原材料，港口、高速公路和铁路形成了密集的交通网络，便于产品输出； 从产业基础看，连云港在建项目有晨兴热电的垃圾焚烧热电项目、东海龙源生物质发电公司秸秆发电项，赣榆有协鑫生物质发电。目前赣榆县虽然没有专门从事生物质能设备的生产厂家，但相关的机械设备、金属制品生产方面已经形成了一定的产业基础。 在生物质能领域，建议赣榆县可以发展沼气发电、乙醇燃料、秸秆燃烧发电和生物质发电机组、生物质造粒设备、专门锅炉及发电机、焚烧锅炉等。 （2）太阳能光伏产业 从市场潜力看，最近10年光伏发电以每年平均30%的速度递增，最近3年更是以每年50%以上的速度高速增长，已经成为我国可再生能源领域中继风力发电之后发展最快、最大的产业。目前全国还有大约270万户，1200万无电人口，其中大约100万户，400万无电人口的用电问题计划通过光伏发电和小型风力发电来解决，市场潜力约为100万千瓦，总投资约为800亿元。 从发展条件看，我国是硅矿的主要产地，优质石英硅矿很多，储量丰富，赣榆县也有较多的硅资源分布，可以直接为光伏企业提供原材料；赣榆县基础设施建设发展较快，港口、高速公路和铁路形成了密集的交通网络，便于产品输出；赣榆地处暖温带，全年平均气温13.2℃，最高气温39℃，年日照时间2631.4h，具有发展太阳能产业的潜在优势。 从产业基础看，赣榆县目前已有10家光伏企业，分别是投资16.9亿元的连云港神舟新能源有限公司、连云港佳宇电子材料科技有限公司、江苏晶能硅业有限公司、连云港光德电子材料科技有限公司、连云港金方电子材料科技有限公司、连云港高鹏电子材料科技有限公司、连云港达科电子材料科技有限公司、连云港金伦电子材料科技有限公司、连云港德丰电子材料科技有限公司、连云港绿能电子材料科技有限公司。2009年实现产值4.3亿元，销售收入3.98亿元，其中9家企业集聚于金山镇，初步形成了硅棒-切片-辅料-废料回收的产业链条。 在太阳能光伏领域，建议赣榆县可以发展太阳能光伏电站、高纯度硅的生产、太阳能电池组件、太阳能电池与机电产业及建筑材料的结合利用。 （3）风力发电及设备制造 从市场潜力看，进入21世纪以来，中国的风电产业得到迅速发展，成为继欧洲、美国和印度之后发展风力发电的主要市场之一。2008年中国新增风电装机容量达到7190兆瓦，新增装机容量增长率达到108%。 从发展条件看，赣榆县地处沿海，属于季风性气候，冬季北风多，夏季南风频，风力资源、丰富，完全符合风力发电机的风速要求。沿海滩涂浅海里建立风电场，不仅风速高，而且湍流低，风力机折旧时间可延长35%，发电成本还将大幅降低，完全可以低于煤电发电成本，适合建设大型风力发电项目。 从产业基础看，虽然目前赣榆县尚无风力发电产业基础，但具有风电方面在谈项目两个，其一是苏龙源风电总投资22亿元的赣榆风电场开发项目，其二是华润电力在谈的柘汪临港产业区风电项目。 在风力发电及设备制造领域，建议赣榆县可以发展沿海风力发电场、风力发电机组、高速齿轮箱、轮毂、变压器、控制装置等。 （4）常规能源改进 从市场潜力看，随着大工业时代的发展，石油、煤炭等常规能源的需求量增长飞速，采用新型技术进行常规能源改进将带来巨大成本的节约；从发展条件看，赣榆港区建成后将是区域性的重要物资集散港，包括石油、煤炭等常规能源将成为港区主要中转货种；从产业基础看，大唐集团拟在柘汪临港产业区建设400万KW一期200万KW超超临界发电机组项目，目前正在进行前期准备工作。 在常规能源改进领域，建议赣榆县可以发展超临界发电及设备生产和其他常规能源改进应用等。 （5）节能环保设备 从市场潜力看，“十一五”期间，我国节能环保产业取得了很大发展，国家在节能减排上用2000多亿的投资，带动了全社会2万亿的投资。“十二五”各种排放目标的降低要求将为节能环保设备带来更为广阔的市场空间；从发展条件看，赣榆县已经具备了一定的机械加工配套条件，大型石化、钢铁等产业发展也需要更多节能环保设备降低能耗和污染；从产业基础看，目前在节能环保设备领域赣榆县基础较为薄弱，有待加强。 在节能环保设备领域，建议赣榆县重点发展余热余压利用装备、节能监测设备、脱硫脱硝设备、垃圾处理设备、资源回收利用设备等。 3、产业发展策略 （1）响应国家新能源发展政策争取政策资源 在石油和煤炭等常规能源日益枯竭的形势下，国家通过了众多产业发展政策推动新能源领域的推广和发展。赣榆县新能源产业基础较为薄弱，虽然目前在谈的新能源项目较多，但一直迟迟没能正式确立，东滩顾问认为缺乏相关政策资源支持是其中原因之一。争取相关政策资源，打造区域新能源示范区是赣榆县发展新能源产业的重要途径。 （2）引进国内外先进技术推动常规能源改进 采用先进技术和新型工艺对煤炭、石油等常规能源进行改造，从而提高能源生产效率和减少对环境的污染程度同样属于新型能源产业发展领域，并且已经成为近年来新型能源产业发展的一大亮点，正在筹备中的《新能源产业振兴规划》将煤、油、气等传统能源向清洁化升级作为新能源产业发展的重点之一。赣榆县应借助港口输入煤炭、石油之便，引进先进的生产技术进行常规能源的改进，构成综合化的能源发展战略。 （3）产学研相结合推动科研成果的产业化 目前国内外新能源产业的一些先进技术大都掌握在重点科研院所手中，如中国生物质能技术开发中心的生物质能技术，中科院能源动力研究中心的IGCC科研项目等，此类科研成果一经产业化将带来巨大经济效应。因此，建议赣榆县加强与国内新能源领域重大科研院所的交流，争取引进一些重点科研项目进行产业化。 （4）以链条式发展模式推动光伏产业集聚 太阳能光伏产业采用“链式”发展策略，打造一条从多晶硅、单晶硅等硅材料生产到光伏电池、组件等制造的产业链。多晶硅材料是整个光伏发电成本中最高的部分，占到了太阳能电池总生产成本的56.2%以上，约占并网光伏发电系统成本的30%以上，因此采用从硅材料生产到电池制造的“链式”发展策略有利于发挥成本优势。 （5）相机推动新能源领域其他产业的发展 当今时代，只有紧跟市场的步伐满足市场多变的需求才能取得持续的发展，新能源产业发展同样要遵循这一原则，必须在已有的产业基础之上密切关注市场最新动态，适时的引进新的产业发展项目。赣榆县应密切关注生物质能设备、常规能源改进、液化天然气冷能利用等新能源发展动态，以在建项目为基础，相机引进相关的产业项目。 （二）海洋生物医药产业1、现状条件分析海洋生物医药产业主要集中于赣榆经济开发区，海藻酸钠产业集聚效应明显。2008年赣榆县拥有规模以上医药制造企业15家，实现主营业务收入7.89亿元，利税总额0.76亿元，吸纳就业1750人。生物医药企业大多是高新技术企业，规模较大的生物制药企业有瑞邦制药、金康精细化工、康乐药业、金康医药科技等，主要位于赣榆经济开发区内。2、产业发展定位赣榆应抓紧生物医药产业快速发展的机遇，利用好周边市场、自身的海洋生物资源以及海藻酸钠产业基础，发展成为沿海医药产业的重要一环和苏北鲁地区最大的以海洋药物为特色的生物医药产业基地。在产业门类上，建议赣榆县主要发展海洋生物医药、海洋功能食品、海洋生物化工、现代中药等四个细分领域。（1）海洋生物医药 经过多年的探索和发展，我国海洋生物医药的研发取得了丰硕成果，已知药用海洋生物约有1000种，海洋药物的应用领域不断扩大，显示出广阔的市场前景。《江苏沿海开发规划》提出要加大对海洋药物研究开发的投入力度，扩大生产规模。赣榆地处黄海之滨，有着丰富的海洋生物多样性资源和良好的海洋生物栖息环境，是我国海洋生物产业最具开发潜力的地域之一。在海洋生物医药产业，赣榆县可以海洋生物活性物质提取为基础，重点发展抗肿瘤、抗感染、心脑血管病、糖尿病、老年性疾病等领域的抗生素、疫苗、诊断试剂等。 （2）海洋功能食品 在海洋功能食品开发中，用现代科技手段将其中具有生理调节功能的物质提取制成功能食品已迈出了产业化步伐。依托赣榆海域蕴藏的海藻、牡蛎鱼类、贝类等海洋生物资源，重点发展以下两方面海洋功能食品：一是对鱼油、贝类、海藻、低值鱼、海洋微生物等资源开展精细加工和综合利用，可开发富含不饱和脂肪酸的鱼油系列保健食品、海藻添加剂、海藻保健、海藻疗效和海藻仿生食品系列、浓缩鱼蛋白的系列产品、海洋微生物食品添加剂的系列食品。二是选择以海带、贝壳和鱼骨为原料，开发碘、钙、锌、硒、海藻多糖、牛磺酸和浓缩鱼蛋白为核心的系列功能食品。 （3）海洋生物化工 生物化工技术是化学工程与生物技术结合的产物。现代生物化工技术的应用，不仅有助于传统化工产业提升，而且也符合生态环境的改善和绿色化学的要求，代表着化学工业的发展趋势。赣榆已初步形成海藻酸钠产业集聚，主要企业有中大海藻、天天海藻、达柯拉海藻、丰泰海藻、德方海洋化工、隆源海藻、洁晶海洋生化等。由此建议赣榆以海藻酸钠、甘露醇、碘等产品领域为优先发展方向，打造赣榆以海藻特色的海洋生物化工产业集群。 （4）现代中药 赣榆县应着力构造“中药材种植业-饮片、提取加工业-中成药及保健品、化妆品相关产品生产业-药品流通”的中药产业链。推广门河镇“公司+院校+农户”的运作模式，以研究机构为技术支撑，龙头医药企业为主体，建立重要药材 GAP基地；利用现代技术对桔梗、芍药、金银花、丹参等优势品种进行系统开发，形成一批具有知识产权的现代中药产品；对重要中药活性成分进行结构修饰，开发高效低毒的一类新药；利用现代制剂技术，开发中药口服缓释、控释制剂等新型制剂，以产品创新推动技术创新，以大品种形成大市场。 3、产业发展策略（1）打好海洋生物医药特色牌，拓展市场细分空间围绕江苏沿海生物产业基地的建设，提升高新技术和创新海洋生物产品的研发与产业化程度，形成高素质的海洋生物产业链，将赣榆发展成为江苏省沿海海洋生物研究和开发的基地，成为赣榆海洋经济发展的有力突破口。 一方面可以依托现有瑞邦制药、康乐药业、金康医药科技等企业，以研发外包的形式与中国海洋大学等专门科研机构进行生物医药技术研发合作，并增加新的产品生产线，将适合市场的最新研发成果以最新速度进行产业化，着力开拓海洋药物产品市场空间；一方面可以依托丰富的海洋生物资源进行招商，搭建好海州湾生物科技园、海洋经济开发区产业大平台，吸引国内外著名的生物医药企业和研发机构入驻，着力对海洋生物医药、海洋功能食品、海水产品种苗等系列海洋特色产品进行开发和生产。 （2）以链条式发展模式推动生物医药产业集聚 引导行业沿着产业链从原材料生产向医药制品生产发展，从而完善整个行业的产业链条，提高产业增长的经济效益。 例如针对中药，可以在生态环境良好的城西、门河等乡镇按照规范发展标准药材GAP基地，生产中药原材料，然后在开发区集中进行饮片、提取加工，发展中成药和保健品、化妆品相关产品生产，再经过医药贸易或连锁药店等流通企业将产品销往国内外市场，从而形成从原料生产到终端销售的整条中药产业链。 （3）打造专业生物医药专业园，促进医药产业积聚 以国内先进的生物医药园区的标准在海州湾生物科技园区内，规划建设生物医药产业专业园区。园区将坚持开放式发展，积极开展国际合作，大力吸引国内外人才、技术和资金，加强创新能力建设，加强中介服务，着力营造良好的软硬件发展环境，促进产业集聚，实现规模效应，推进大型生物医药企业集团和中小企业群建设，提高赣榆生物医药产业的竞争力。设立品牌孵化中心，鼓励企业注册品牌和商标，打造赣榆生物医药海洋特色品牌，加大在国内外的宣传力度，扩大赣榆生物医药产业品牌知名度和影响力。 （4）搭建公共技术支撑和产业化支撑平台 在生物医药产业发展良好的基础上，中远期还需搭建一系列公共技术支撑和产业化支撑平台，以利于从生物医药制造向生物医药智造转变，实现可持续发展。如建设公共研究实验室、生物医药研发中心、生物信息中心等技术支撑平台；建设生物医药中试中心、海洋生物中试中心、临床前新药评价中心和检测中心等产业化支撑平台等。 （三）电子信息产业1、现状条件分析电子信息产业是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现，未来的发展趋势将是日益集群化、信息化、品牌化、全球化。苏南、上海、广东的电子信息产业较为发达，存在就近的产业转移机会。从产业现状看，赣榆县在电子信息领域的主要企业有连云港佳宇电子材料科技有限公司、连云港光德电子材料科技有限公司、连云港金方电子材料科技有限公司等。 2、产业发展定位赣榆县发展精密设备制造业应从三个方面切入：一是赣榆县化工、钢铁及加工、大型装备制造等需要的电子配套产业，二是苏南、上海、广东等地的电子信息产业转移机会，三是未来几年市场成长空间巨大的产业。在产业门类上，建议赣榆县主要发展电子元器件、汽车电子设备、物联网设备、新型显示设备等细分领域。（1）电子元器件 随着物联网、新一代移动通信、数字电视的逐步实现商用，带动了电子材料和新型电子元器件的市场需求，电子材料和元器件产业已进入新一轮快速增长期。未来7-8年，是世界和我国电子技术和电子产品更新换代的关键时期，国家提出要支持我国新型元器件的发展，以提高信息化装备和系统集成能力。在电子元器件领域，建议赣榆县结合智能家电、智能电网、智能汽车、信息产业发展需要，可以发展传感器、电感器、继电器、磁性元器件等领域。 （2）汽车电子设备 汽车电子是一个潜力巨大的行业，汽车电子产品占整车价值的比例已经从上世纪80年代末期的5%，上升到目前的25%，在中高档轿车中已经超过30%。2008年中国汽车电子市场规模达到1405.4亿元，2009年规模已超过2000亿元，增长势头迅猛。从产业基础看，赣榆县现有企业主要有博莱顿汽车电器公司、欧亚电子公司等。在汽车电子设备领域，建议赣榆县结合国内产业转移和周边汽车产业集群的发展需求，可以发展电动系统、电子控制系统、电子感应系统等领域。 （3）物联网设备 物联网设备已在我国工业监控、智能交通、智能电网、矿山安全、环境监测、平安家居、医疗保健等行业推广应用，进入产业化起飞期，最新产业分析表明中国无线传感器网络市场将在未来一段时间内以超过200%的年均复合增长率增长，并于2015年达到200亿元人民币的规模。在传感网设备领域，建议赣榆县结合绿色农业、智能交通、工业监控等产业发展趋势，重点发展传感器、激光扫描器、无线射频产品、红外感应器、电子标签等领域。 （4）新型显示设备 我国正由工业化时代迈向信息化时代，人们获取信息的主要途径70%以上来自通过显示设备，特别是我国数字电视产业的推进，对新型显示设备需求将日益增长。电子信息产业振兴规划中明确提出突破新型显示产业发展瓶颈，利用全球产业资源，重点加强海峡两岸产业合作，努力在新型显示面板生产、整机模组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键技术突破。赣榆县土地、人力成本相对较低，区位交通条件较为便利，使其具备承接日韩、台湾等地产业转移的优势条件。在新型显示设备领域，建议赣榆县结合显示设备市场发展趋势，重点发展LCD/LED显示屏、投影仪、展示屏、触控一体机等领域。 3、产业发展策略（1）设立专业的产业转移园，大力吸引电子信息产业转移通过吸引国外发达地区和国内成熟地区产业转移是推动电子信息产业发展的有效方式。可规划设立电子信息产业转移园，对接上海、苏南、台湾、日韩等发达地区的高科技园区，加强互惠合作，积极吸引精密设备制造业的转移项目。 （2）引进智力资源或技术成果，进行产业早期培育和孵化 通过建立与江苏省内和长三角其他地区主要科研院所的交流合作，对电子信息产业主要的技术成果进行跟踪和分析，筛选出既有市场发展前景又适合赣榆县发展的技术，引进相关技术人才对该技术进行早期培育和产业孵化。 （3）结合区域产业基础，配套重点产业发展，形成叠加效应 电子信息产业的一些细类方向如物联网设备、新型显示设备、应用电子设备等对于加工制造等领域产业具有配套辅助作用，将这些产业的发展与赣榆县的机械、化工、钢铁、新型能源等产业结合起来，形成密切的产业关联效应，有助于区域产业的共同发展。 （4）促进电子信息产业人才的培养和引进 依托省内外大专院校、赣榆县职校和其他社会力量联合办学，开展电子信息领域职业技能培训；建立多层次的电子信息研发设计和工程技术人才培养体系；重点引进带项目、带产品、带技术和带团队的创新型人才，制定吸引优秀留学人才和高层次人才优惠政策。 （四）新材料产业1、现状条件分析依托于当地矿产资源，新材料形成一定数量企业，但分布较为分散。赣榆县在耐火材料、新型建材等传统产业和石英硅晶片等高新技术产业方面已经形成一定基础。规模较大的企业有雷华材料、紫光特种耐火材料、苏兴石英制品、鑫润硅业等企业。从目前在建的黑林兴隆建材项目、赣苏江新型建材项目、柘汪临港产业区东岳高温材料项目和海德镁材料项目等重大项目来看，以石英硅和矿石资源为原料新型材料产业也大有可为。2、产业发展定位赣榆发展新材料产业必须克服当前资源开发利用水平总体不高、产业链条短，资源转化程度和综合利用水平低等难题、妥善处理工业生产与环境保护的矛盾。以开发与保护相结合、合理布局资源产业、突出优势特色资源、努力延伸产业链条等原则为指导，牢牢抓住具有竞争优势的玻璃用砂岩、萤石、耐火粘土、石英石硅质原料等非金属矿产和林木资源，可以发展硅材料、氟材料、耐火材料、新型建材（含木材加工）、海洋新材料等领域。（1）硅材料 依托赣榆县丰富的石英砂原材料优势，以赣榆经济开发区和金山光伏产业园两大基地为中心，结合晶能硅业、佳宇科技、聚力科技、金方科技等企业基础，借力港口、高速等物流优势，重点发展高纯度硅材料单晶硅、多晶硅、硅片等生产。 （2）氟材料 依托赣榆县丰富的萤石原材料优势，以赣榆经济开发区为中心，结合泰卓新材料、西曼尼氟材料等企业基础，借力港口、高速等物流优势，重点发展氟树脂、氟橡胶、氟涂料等三种有机氟材料。 （3）新型建材 以节能、节材、利废、保护环境为中心，大力发展新型绿色建材，加快淘汰落后生产能力。重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、装饰新材料等生态建材以及高档陶瓷、玻璃等无机非金属材料。 1）水泥：坚持控制总量、调整结构、淘汰落后、加强环保、节约能源的发展方针。依托繁富水泥、东旺水泥、班庄水泥、金大地新型建材等现有规模较大的水泥企业，逐步提高新型干法水泥比重，继续实行关小上大，努力提高行业集中度；鼓励发展水泥深加工产品和新型水泥制品，延伸产业链，推广生产和使用高品质复合水泥、粉煤灰水泥及特种水泥。 2）生态建材：拥有宇冠新型建材、良驰混凝土制品、淮宇沥青、海鲁混凝土等企业基础，在建的项目有吉庆建筑装潢、永泰装饰工程、苏江新型建材、冠发新型建材、洲际新型建材、华邦装饰工程，在谈的项目有投资2亿的广东庄氏集团建筑装饰材料项目。重点发展混凝土添加剂、塑料门窗及管道；发展节能型、复合型聚氨酯墙材、石膏建材等新型墙体材料；发展无毒、耐污染、耐老化、装饰性强的外墙涂料、发泡多层复合塑料地板、复合拼木地板等功能性地板以及矿物棉、玻璃棉、泡沫塑料、膨胀珍珠岩等新型保温隔热材料等装饰装修材料。力争将赣榆发展成为江苏沿海区域最具有竞争力的生态建材基地。 3）陶瓷：拥有荣山陶瓷、石港高压电瓷等企业基础，重点发展墙地砖、中高档卫生陶瓷等产品。积极发展高端建筑、工业陶瓷以及卫浴配套产品。 4）玻璃：依托永旺玻璃、建达玻璃制品、赣榆县玻璃钢制品厂等企业基础，着重发展大型浮法玻璃生产线，发展汽车玻璃配套加工产品，力争建设成为苏北地区最大的汽车玻璃和安全夹层玻璃生产基地。 （4）耐火材料 依托紫光特种耐火材料、能达炉料、东森耐火材料等企业基础，以及奥通耐火材料、东岳高温材料、海德镁材料等在建项目，借力港口优势、石英砂原材料优势和其他钢铁、石化等工业基础优势，重点发展发展钢铁、水泥、石化和陶瓷等工业关键设备和关键部位用耐火材料。 （5）海洋新材料 依托赣榆县广阔的海洋岸线资源，结合众多涉海产业（钢铁、石化和装备制造等）发展需要，建议赣榆县以海洋新材料发展方向为主线，重点发展海洋工程防水材料、海底运输管线、海洋环境污染处理专用材料等领域。 3、产业发展策略由于资源的非再生性，发展新材料产业，应立足于可持续发展原则，注重产业发展和环境的协调，控制和调节产能，侧重发展循环经济和生态产业。（1）加大地勘力度，提高矿产资源保障 建立矿产资源勘查投入良性循环机制。充分利用国家对江苏沿海开发的相关政策，积极争取国家专项资金和资源补偿费；建立矿产资源勘查专项资金，加大对重要矿种、重要成矿区带勘查的资金投入，提高矿业市场的宏观调控能力，充分发挥矿产资源勘查投资的引导和拉动作用；加大大理石、花岗石、脉石英、水晶、石榴红宝石、粘土、蛇纹岩、瓷石等优势矿种重点成矿区带的前期勘查，优先安排成矿条件较好、资源潜力大、经济效益明显的矿产资源勘查工作，为资源加工业发展提供矿物原料基地。 （2）发展循环经济，提高资源转化效益 围绕优势资源，发展循环型资源加工业。努力推动实现“低开采、高利用、低排放、再利用”的良性循环。积极开发和推广资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术；对生产环节产生的废渣、废水（液）、废气等进行回收和合理利用；固体废弃物产生量较大的矿山开采、建材等行业要优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。 （3）打造生态建材园，服务生态城市建设 发展生态建材产业，对接长三角、京津冀、陇海线上的城市化建设，服务于生态城市建设的大市场，打造未来型“生态建材园”。一方面采用订单及政府补贴的形式加大赣榆新城区建设及旧城改造过程中对生态建材的采购；另一方面结合国家相关政策加大生态建材园的对外宣传，向长三角、陇海线兰新线等市场渗透。 （五）商贸物流业1、现状条件分析（1）赣榆县物流业仍处于自然无序的发展状态 由于起步较晚，缺少铁路、港口的交通体系，工业基础薄弱，没有专业的物流企业入驻，赣榆县的物流基本处于市场空白阶段。 赣榆物流最大的特点是运输物流，货运卡车和司机较多，仅沙河镇就有重型卡车2000多辆，但车辆大多挂靠在货源充足的岚山港和连云港港地区的公司下，由于市场难以规范，货运量也难以统计，虽然有货运物流市场，但都不成规模和气候，只能承担简单运输。 （2）未来赣榆县存在着巨大的物流需求 未来赣榆县物流产业的发展主要借助于两大因素：港口与产业。港口的建成将充分发挥其通道价值，加速赣榆港区后方仓储、运输、分拨等物流产业的发展，而产业的繁荣将推动以本地企业为主的原材料需求与产成品外运而存在的仓储运输与供应链物流产业的发展。启动区港区建设逐步启动，后方产业初具规模，许多企业产能尚未完全释放，虽然目前区域内物流企业较少，但可以预测赣榆县未来存在着巨大的物流需求。 2、产业发展定位 商贸物流产业对于赣榆县经济提档升级具有战略先导价值。赣榆县商贸物流业的发展，要利用好港口、铁路、高等级公路以及临港地区低成本的土地资源，也要充分挖掘石油化工、特种钢及加工、装备制造业以及传统加工业的物流需求。在细分产业门类上，建议赣榆县主要发展仓储运输、加工物流、消费品批发交易、生产资料批发交易、供应链物流、物流配套服务等六个细分领域。 （1）仓储运输产业 从市场潜力看，赣榆县位于江苏省与山东省交界处，近距离范围内可依托岚山与赣榆两大港口，其特殊的区位决定了发展仓储运输业的可行性；同时，赣榆港区作为连云港的北翼重要组成部分，承担着为连云港主港货物分流的功能； 从发展条件看，与周边区域相比，赣榆县土地成本较低，有利于仓储物流产业的发展；同时，赣榆临港产业区石化与特种钢产业发展趋势良好，存在较大的物流需求，为仓储运输产业的发展提供了现实的基础； 从产业基础看，赣榆县已有少量仓储物流企业入驻，如益得物流、连云港德兴冷藏、连云港天桥物流有限公司、连云港鸿福物流有限公司等。 在仓储运输领域，赣榆县可以面向亚欧大陆桥沿线的中西部地区，可以发展铁矿石、原油与成品油的仓储、运输、中转及分拨业，发展以危险化学品为主的危险品仓储、运输及分拨产业、港口集散的物资仓储运输业。 （2）加工物流产业 从市场潜力看，赣榆县临近临沂市，可以利用岚山港与未来赣榆港区聚集的木材等原材料资源以及临沂的市场资源发展加工性物流产业，与临沂形成产业功能分工，企业可以在临沂完成展示与交易，在赣榆实现产品的生产与出口； 从发展条件看，赣榆北部的岚山港为长江以北最大的外贸木材进口港，并拥有全国第二个国家级木材贸易加工示范区，赣榆可充份利用岚山港口原材料资源，发展加工物流产业； 从产业基础看，江苏省赣榆县引进投资2亿元的美好木业、投资1亿元的象新木业正式投入生产带动了近万名劳动力从事树木栽植、收购运输； 从产业互动看，发展加工物流产业，提供了大量的就业机会，为重化工产业的发展提供了新的空间。 在加工物流领域，赣榆县可以发展以进口日韩废旧钢铁与五金材料为原材料进行加工的逆向物流产业，发展以进口俄罗斯木材为主的木材加工产业和沿铁路线、公路线集散的物资加工等。 （3）专业批发交易业 从市场潜力看，随着人们生活水平的提高，对健康食品、安全食品的要求越来越高，这对赣榆发展农产品物流提供了巨大的空间，同时人们居住条件的改善也使得对日用品的需求大增。赣榆县位于江苏与山东省交界处，于此发展专业批发市场可以覆盖鲁南与苏北两大区域，特别是鲁南地区化工产业发展较好，存在大量的化工产品需求； 从发展条件看，赣榆县农副产品资源非常丰富，特色鲜明，为消费品批发交易业的发展提供了市场交易对象。特种钢产业发展基础初具规模，石油化工与生物化工重点企业已纷纷投产，新海石化的原油与成品油仓储物流中心正在筹备建设，石材资源比较丰富； 从产业基础看，目前赣榆县专业批发交易业发展处于起步阶段，只零星分布了一些建材、家具、海产品类的专业市场，规模相对较小，有待进一步壮大。 在专业批发交易领域，赣榆县可以发展农产品深加工物流、有机及绿色农产品物流、水产品加工物流、以基础化工原料为主的批发交易业，以特种钢以及下游延伸的各类金属制成品的批发交易业以及石材批发交易业等。 （4）供应链物流业 从市场潜力看，赣榆县发展供应链物流有赖于柘汪临港产业区启动区的逐步开发，新海石化、镔鑫特钢等几个重大项目的相继投产，决定了赣榆县存在巨大的物流需求； 从发展条件看，供应链物流需要依存于其它临港产业而存在，赣榆临港产业区重化工的产业定位决定了供应链物流发展的可能性； 从产业互动看，赣榆县发展供应链物流，可以降低区域内企业的运营成本，提高企业的核心竞争力，有利于区域产业集群的发展。 在供应链物流业领域，赣榆县可以发展服务于赣榆县钢铁产业、化工产业、装备制造产业等重化工业发展的供应链物流。 （5）物流配套服务业 从市场潜力看，物流配套服务业，如物流设备的维修与保养、报关服务、物流金融、物流保险、法律服务等，是支撑港口物流业发展的重要组成部分，其是临港物流业发展到一定阶段的必然产物； 从发展条件来看，物流配套服务业取决于赣榆县物流产业的发展阶段和发展规模，目前赣榆县物流产业方兴未艾，重点发展物流配套服务业尚早；但是发展物流配套服务业意义重大，在未来不仅有助于推动全县物流设施和企业的服务升级，而且可以促进物流产业走向现代化、高端化。 在物流配套服务业领域，赣榆县可以在适当的阶段重点发展物流金融、保险、信息咨询与服务、报关、会计以及法律等物流服务产业。 3、产业发展策略 （1）加大基础设施投入，提升区域物流能力 建议赣榆县加大物流基础设施的投入，新建或改建物流园区、交易市场、各类仓库、冷藏冷冻库等，增加温控设备和防潮设备；同时要加强交通基础设施建设，提高公路、铁路、港口的通达深度和能力，确保产品的运输道路畅通无阻，开展海公铁联运，使赣榆港向内陆腹地延伸，提升赣榆县物流能力。 （2）鼓励企业物流业务外包，打造第三方物流 引导工商企业打破“大而全”、“小而全”的传统经营模式，强化主业竞争力，将采购、仓储、包装、流通加工和运输配送等物流业务外包给第三方物流企业。鼓励大型工商企业剥离物流业务和资产，借鉴现代物流模式，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业，承担企业集团物流业务，积极开展面向社会的物流服务。 （3）建设龙头企业体系，培育完善的物流网络 培育物流主体是改善商贸物流的关键，政府应依据资源优势大力扶持当地的物流龙头企业发展，形成服务国际物流、区域物流、配送物流的龙头企业体系。不断完善物流网络，鼓励优势物流企业完善运输、仓储设施，健全集散分拨网络、信息网络及客户服务体系，为客户提供运输、仓储配送、货运代理等多种物流服务，全面提高综合物流服务水平。 （4）依托物流园区建设，发展专业商贸市场 建立布局合理的现代物流园区，依托柘汪港口物流园区、铁路站场物流园区、火车站商贸物流区和城南专业市场聚集区，打造钢铁、化工、建材、木材、海产品等专业批发市场，提升工业原料、工业制成品及农副产品的流通效率，活跃市场，带动区域产业发展。 （5）扩大物流市场开放，引进行业重点企业 进一步扩大商贸物流市场开放程度，吸引境内外大型零售连锁企业，开放交通运输、仓储服务等相关领域，吸引境内外大型专业和综合物流企业。鼓励和支持有条件的物流企业通过项目融资、股权转让等方式与国内外先进的物流企业实行联合，提高赣榆县商贸物流产业的层次和服务能力，从而形成产业招商引资的吸引力。 （6）引入物流咨询机构及专家、加强专业人才培训 现代商贸物流业也是一个知识密集型的产业，优秀的物流方案以及物流运营都离不开专业的经营团队，其中包括各领域的物流专家和专业人才。可由政府出资或成立产业协会，通过引入物流咨询机构或聘请物流专家，建立现代物流业的发展智囊网络，对区域物流企业的发展提供专业指导建议。大力推动现代物流业人才培训基地建设，加强基础性物流人才队伍的建设以及高端物流人才的培养。 （六）生产性服务业1、现状条件分析生产性服务业发展滞后，尚处于起步阶段。赣榆县服务业总体总量不足，2008年服务业增加值占GDP比重为33.2%，服务业结构主要以零售批发、房地产等消费性服务业为主，生产性服务业基本处于空白状态。基础教育实力强，职业教育发展有一定基础。赣榆县基础教育实力较强，近年来本科上线率名列连云港市第一，但教育强县品牌对赣榆经济发展助益有限。赣榆县职教中心、金山职业技术学校和班庄职业技术学校通过省技工学校和省四星级职校验收，金山职中创建为省三星级职校，为国家级重点职业中心。可利用“教育强县”品牌借势发展职业教育培训产业。 2、产业发展定位赣榆县生产性服务业的发展，应充分利用劳动力成本与土地资源优势，挖掘长三角地区、环渤海地区的服务市场需求，发展成本敏感性高、劳动密集型的生产性服务业。在产业门类上，建议赣榆县主要发展电子商务、呼叫产业、教育培训、科技服务等四个细分领域。（1）电子商务 从市场前景看，电子商务是随着计算机、网络的广泛应用产生的，我国的电子商务发展迅猛，截至2008年12月，电子商务类站点的总体用户覆盖已经从9000万户提升至9800万户。从产业条件看，赣榆县特色产品资源丰富，泥鳅产业、紫菜产业、海洋资源、现代农产品资源种类多、品质优，为发展电子商务提供了货源基础，加之交通条件日渐完善，电子商务的发展已具备了较好的条件。 可以开发集中的电子商务产业园区，发展B2B、B2C、C2C等模式，将电子商务的发展与赣榆县特色农业、现代物流业的发展紧密结合。 （2）呼叫产业 从市场前景看，随着3G时代的到来，呼叫产业作为推平世界的重要推手之一，产业规模将不断扩大，呼叫中心将承担起市场营销的重要角色。从产业条件看，赣榆县劳动力成本低是发展呼叫产业的极大优势，赣榆新城及盐场片区与连云新城及连云港经济技术开发区隔河相望，区位优势较好，可积极拓展企业的呼叫中心业务。 可利用赣榆新城及周边产业园区的开发空间，发展呼叫中心产业园，引入第三方呼叫中心企业、金融/电信/工业等行业企业的自建呼叫中心等。 （3）教育培训 从市场前景看，随着赣榆县工业的发展，各种企业不断入驻，亟需大量的技术人才，同时，企业自身也存在内部员工培训的需求，在人才竞争的时代，教育培训行业前景毋庸置疑。从产业条件看，赣榆县已经形成“教育强县”的品牌，其基础教育成果显著，三所职业技术学校亦都受到政府、企业的肯定，应充分利用“教育强县”的品牌优势，做大职业教育，发展培训产业。 吸引县内外市场资源，发展企业培训、技术培训、管理培训等教育培训种类，为县内企业提供人力资源支持，同时为县外企业提供企业培训服务，输送全方位多专业人才。 （4）科技服务 从市场前景看，江苏省沿海发展规划中，连云港市重点发展高新技术产业，连云港经济技术开发区以新医药、新材料、新能源、新型装备制造业为发展重点，新型产业激发的科技服务需求迫切。从产业条件看，赣榆县采取有关部门与大专院校、科研机构合作的形式，建立部分科研机构和科技基地，如江苏春生超声电机有限公司成立了连云港市惟一一家院士工作站，泰卓新材料与浙江工业大学达成合作协议共建氟材料研发中心。 赣榆县城在高新技术产业方面发展较为滞后，应将沿海规划作为发展契机，实施“科技兴县”战略，重点发展科研外包、技术交易、知识产权服务、技术服务等科技服务产业，为高新技术产业提供支撑。 3、产业发展策略（1）以工业园区的操作模式发展生产性服务业建立生产性服务业产业园区，形成产业集群，例如呼叫中心产业园、电子商务产业园、教育培训产业园、科技服务中心等，以工业化园区的运作模式进行园区开发，提供办公厂房、园区服务配套设施等硬件环境建设。将园区集中在县城新城区及周边产业园区，以土地价格优势及劳动力价格优势吸引生产性服务业企业的入驻。 （2）政策鼓励企业进行服务外包，促进生产性服务业的发展 鼓励企业强化内部资源、业务整合力度，引导和推动企业通过业务流程再造，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，突出核心竞争力，在产业专业化分工体系中，将非核心的生产性服务环节剥离出来，进行业务外包，促进生产性服务业的发展。 （3）积极支持行业协会发展,打造优质的产业平台 鼓励支持企业牵头建立行业协会组织，促进行业协会自主发展，明确其独立的职能，完善内部治理机构，引导生产性服务业的规范化发展。建立信息共享平台，积极营造完善的产业平台，促进生产性服务业企业的规模壮大。 （4）利用区位及成本优势，努力拓展外向型服务业 充分利用赣榆县区位交通资源优势及服务成本优势，积极向以连云港市区为主的周边地区进行生产性服务业产业拓展，提升赣榆县外向型经济，吸引资金流、物质流、信息流的大量涌入，促进区域间共荣共生。 （5）近期重点发展电子商务、呼叫中心及教育培训产业 借助赣榆新城及周边产业园区的开发，以及赣榆县内及连云港市的工业大发展，重点发展电子商务、呼叫中心及教育培训产业，提升赣榆县第三产业的经济总量及产业结构。 （七）休闲旅游业1、现状条件分析旅游资源丰富，但资源整合与深度开发滞后。赣榆县境内地势特征明显，环境优美，山、海、湖、岛、园、祠、塔等景点众多，特色鲜明，可开发潜力较大。各镇纷纷加大旅游开发力度，形成了多点分布的局面，但多数以观光游览为主要功能，缺乏多样化的差异性旅游产品。旅游业处于稳步发展态势，但增长放缓。接待游客数量不断增加，但增速不断放缓；旅游总收入持续增加，增速不断放缓。旅游业的短期效应明显，缺乏长效性旅游项目，对区域服务业的拉动作用较弱。 住宿餐饮业规模较小，消费市场结构严重失衡。2008年赣榆县社会消费品零售总额中，住宿餐饮业合计6.90亿元，仅占11.6%。其中，住宿业1469万元，餐饮业67519万元。餐饮业产值中，限额以下企业零售额占比为97%。 2、产业发展定位赣榆县休闲旅游业的发展，应以连云港市居民为主要客群市场，以鲁南苏北区域为次级客群市场，打造苏北滨海度假旅游的首选目的地。强调以旅游业发展打造魅力商务环境，强化生态旅游和功能度假，以文化节庆活动提升赣榆的知名度。在产业门类上，建议赣榆县主要发展商务旅游、休闲度假、观光旅游、文化节庆、旅游服务等五个细分领域。（1）商务旅游 从市场前景看，开发商务旅游是拉动当地旅游消费的重要途径，同时带动酒店、餐饮、娱乐等业态的消费，商务游客具有消费能力强、消费档次高、重放率高、受季节影响小等特点，根据中国商务旅行调查报告显示，中国企业的商务差旅费开支已占地企业经营支出的第二位。从产业基础看，赣榆县商务旅游接待能力较弱，是制约商务旅游发展的关键因素，随着赣榆新城的建设，接待能力将发生质的变化，为赣榆县商务旅游的发展提供了重要保障。 依托海州湾度假区、赣榆新城五星级酒店及商业、娱乐环境的建设，提升赣榆县商务接待能力，主要发展商贸展览、会议交流、参观考察、培训旅游、奖励旅游、工业旅游等产品。 （2）休闲度假 从市场前景看，连云港市人均GDP的不断上升，当地市民的休闲度假旅游需求也随之提升，人们逐渐习惯于利用闲暇时间离开惯常的生活环境，到异地享受休闲时光，各种不同功能的休闲度假产品成为人们旅游的首选。从产业基础看，赣榆县拥山傍海，环境优美，以海州湾度假区为主的滨海旅游已形成一定的区域辨识度，各乡镇也在充分利用其独特的环境资源、特色产品资源，积极开发休闲度假旅游。 重点依托海州湾旅游渡假区，针对连云港市区及赣榆县西部相邻市区的家庭客群、青年客群、老年客群，以赣榆现代农业产业园区为平台，合理布局设施高效养殖、滨海旅游、渔展馆等功能区，实现生态农业、旅游观光和海洋文化的有机融合。 （3）观光旅游 从市场前景看，由于连云港市各区县的人均GDP水平不高，观光游览旅游仍将是主要的旅游需求类型，将是赣榆县发展旅游产业的重要部分。从产业基础看，赣榆县山、海、湖、岛等各类旅游景观资源丰富，已经形成多个旅游景区。现代农业发展成效显著，拥有多个特色农业产品，为农业观光提供了重要基础。 重点针对连云港市及周边地区的一日游游客，发展山区景观观光、现代农业观光、滨海景观观光、都市建筑观光等产品，并将观光游览项目与其他功能产品复合开发。 （4）文化节庆 从市场前景看，文化与旅游息息相关，是旅游产业发展不可或缺的重要元素，节庆旅游是带动一个地区旅游发展及经济发展的重要因素，文化与节庆的发展，是增加地区吸引力的重要手段。从产业基础看，“徐福”文化是名扬海外，徐福节举办了7届，吸引了众多日本游客的到来，赣榆县借助泥鳅产业的发展，成功举办了一届泥鳅节。文化基础好、特色资源丰富，为赣榆县发展文化节庆旅游提供了良好的支撑。 做大做响“徐福”文化，努力拓展日韩市场，将徐福节做成赣榆县的名片项目；同时依托泥鳅、海洋、文化四馆、体育公园等旅游资源，可以发展徐福文化节、泥鳅美食节、海洋文化节、体育赛事旅游等产品。 （5）旅游服务 从市场前景看，旅游业的发展一方面依靠硬件环境的打造，另一方面，越来越受消费者重视的是软件服务方面，旅游服务是提升旅游产业附加值的重要途径。从产业基础看，赣榆县目前旅游服务水平较低，与旅游业的发展不匹配，处于滞后状态，存在上升空间。 重点培养一批旅游服务业从业人员，进行行业规范，配合旅游产品，针对游客需求，发展旅游信息咨询、旅游商品配送、旅游购物、旅游产品设计等专业化服务。 3、产业发展策略（1）旅游业发展旨在提升城市形象，树立鲜明的城市名片依托赣榆县独具特色的旅游资源，挖掘独特的旅游符号，做大“徐福”、“海洋”文化，通过旅游业的发展提升赣榆县的城市形象，增强区域可辨识度，吸引客商投资，促进产业发展，充分体现旅游业的附加效益。 （2）重点建设旅游接待设施，创造魅力商务接待环境 从软硬件两方面提升赣榆县的旅游接待环境：硬件方面，重点建设高端星级旅游饭店，完善商业配套设施，创造良好的“食、住、行、游、购、娱”消费环境；软件方面，规范旅游服务业行业标准，包括导游、饭店餐饮、旅行社、旅游接待中心等，进行从业人员素质培训，为游客提供够标准的职业服务。 （3）注重生态环境的可持续性，强调生态性与功能性并重 重点保护西部山区资源及东部海洋资源，以可持续性为前提，有规划有节奏的进行旅游资源开发，体现旅游环境的生态性，强调旅游产品生态性与功能性的有机互融。 （4）近期重点发展东部及南部旅游资源开发，提升赣榆县商务接待能力，旨在为县域经济发展提供辅助作用 近期重点开发东部海洋休闲度假中心及南部三支渠农业休闲游憩带，提升旅游资源能级，打造东部、南部两个“接待客厅”，重在吸引区域潜在客商，为县城的经济增长提供环境基础。 五、整合提升传统产业（一）现代农业1、现状条件分析农业：蔬菜、茶叶、果树、桑蚕、花卉苗木和中药材成为赣榆县高效农业的几大特色产业。蔬菜产业成为农民增收的主导产业，已形成技术研发、规模化生产、交易完善的产业链。茶叶主要定位低档，品牌知名度不大。花卉苗木产业实现了组织化生产和经营，订单花卉成为花农降低市场风险的有效手段。中药材规模比较小，未来成长空间较大。牧业：传统养殖占据绝对主导，节粮型畜禽养殖和特种养殖成为两大特色产业。猪的饲养仍然占据畜牧主导地位，但鹌鹑和水貂、兰狐、貉子等特种毛皮动物特种养殖等其他畜牧养殖业所占比重提升较大，与牛羊等传统养殖产值相近。节粮型畜禽和特种养殖实现生产规模化、布局区域化、经营产业化，成为畜牧业的两大特色产业。 渔业：海洋渔业占主导，形成“泥鳅养殖之乡”、“中国对虾养殖之乡” 等特色渔业养殖集聚区。海洋水产品占据渔业主导地位，占渔业总产值的82%。凭借海头国家中心渔港、青口国家中心渔港两个国家级渔港，赣榆县渔业捕捞、交易具有很大的优势。已形成全国最大的紫菜养殖加工基地、河蟹育苗基地和对虾养殖基地等特色渔业养殖集聚区。 2、产业发展定位赣榆县现代农业的发展，要把握好特色化和现代化两个主题，规划、引导建设现代农业园区，发展农业循环经济、资源复合经济，形成跨产业结构的产业集群。在细分领域上，赣榆县应重点发展现代农业，以设施农业、休闲农业、有机农业、特色农业和农业服务业。（1）设施农业 1）设施蔬菜：以沙河高效蔬菜示范园、石桥现代农业果蔬园等农业园区为核心，重点在沙河、门河、石桥、青口、柘汪等镇建设设施蔬菜基地。 2）设施花卉：重点在金山、城西、罗阳、沙河子园艺场等地建设高标准鲜切花和苗木基地。 3）设施渔业：以海头镇高效渔业示范区（规划）、海头中心渔港、青口中心渔港和三洋港为核心，重点在海头、青口、石桥、宋庄、罗阳部分区域规划发展高效设施渔业。 4）网箱养殖：依托石梁河水库的库区资源，重点发展网箱养殖渔业。 5）中药材：重点在门河镇建设中药材种植基地。 （2）休闲农业 1）农业观光：重点在罗阳-墩尚-沙河花渔蔬农业休闲游憩带、班庄-欢墩山水美食带、门河-城头-城西特色植物观光带发展农业观光业。 2）渔业观光：重点在海头中心渔港、青口中心渔港、宋庄高效观光农业科技示范园、班庄-欢墩山水美食带发展渔业观光业。 3）采摘体验：重点在塔山-黑林-厉庄特色桃基地、石桥农业果蔬园、沙河高效蔬菜示范园、班庄-欢墩山水美食带发展采摘体验型现代农业。 （3）有机农业 1）有机茶园：重点在班庄、金山发展有机茶业。 2）有机桃园：重点在塔山-黑林-厉庄特色桃基地发展有机樱桃园和有机红桃园。 3）有机芦笋：重点在欢墩发展有机芦笋。 4）有机农产品精加工：重点在石桥海洋食品加工区、综合食品工业园区（规划在海洋经济开发区内，赣榆县农产品加工物流园区）发展有机农产品精加工。 （4）特色农业 1）泥鳅养殖：以墩尚泥鳅养殖园为核心，辐射周边乡镇，重点在墩尚镇发展泥鳅养殖业。 2）节粮型畜禽养殖：重点在赣马、金山、城头、历庄、班庄等西北部乡镇山林区域发展肉牛养殖业；在青口河沿线的塔山、城头、城西、青口发展肉鹅养殖业。 3）特种养殖：重点在以金山、石桥发展鹌鹑养殖业；在沿海的柘汪、石桥、海头、青口发展特种毛皮动物养殖业。 4）桑蚕养殖：重点在海头、城头、金山发展桑蚕养殖业。 （5）农业服务业 扶植和引导成立农业专业协会、农业经济合作组织；发展温室设计、制造、安装、农艺园艺培训、技术指导等中介服务市场；搭建产品市场推广和营销平台、农产品电子信息平台等中介平台；加快建设农产品流通市场体系等。 3、产业发展策略（1）以基地建设为依托，着力发展有机种植，构筑现代农业集群发展的承载平台。以“农户＋工厂”的组织模式，扩大有机茶园、有机樱桃园的种植面积，设施蔬菜、设施花卉栽培面积，以及高效渔业养殖面积，促进农业工业化、农村城镇化转型。（2）以村庄改造为契机，着力发展休闲农业，创造传统农业的新价值。面向苏北鲁南的城市居民和游客，以农业观光园、渔业展示和体验、蔬果采摘等形式，鼓励村庄发展“一村一品”，把产业内涵注入村庄改造，把乡村农业融入旅游业，实现农业的服务增值。 （3）以政策引导为推动，着力发展农产品深加工，延伸现代农业的产业链。推动引进知名农产品精加工企业，以海洋水产品、有机茶叶、质优蔬果、节粮型畜禽、无公害水产品为重点，发展农产品精加工，实现加工增值，其中一部分以精品贸易的方式，实现贸易增值。 （4）以主要项目为重点，着力培育产业龙头企业，增强现代农业产业集群的实力。围绕连云港台湾（赣榆）农业合作示范区、江苏省赣榆现代农业园区、石桥蔬果园、八十一湾现代农业园区、班庄有机茶园、厉庄特色桃基地、花渔蔬农业休闲游憩带、药用植物园、花卉市场、渔港码头、特种养殖基地等农业项目，扶持一批产业龙头企业，以这些企业来促进产业集群的发展。 （5）以完善配套为要求，发展涉农服务，支持传统农业的现代化转型。以农民、农村、农业的需求为导向，发展以信息服务、农业协会组织、农业培训、农产品市场为主的涉农服务，政府推动建立农业协会组织，推动农户与企业的协作。 （6）联合农业银行、农村信用社等，设立农业发展基金。逐步构建起支撑现代农业发展的金融体系，解决大型农业项目开发、农业科研项目等的融资，以及农业经营中的小额资金贷款等问题。 （7）鼓励农业企业、农户创立农业品牌，进行专利申请、品牌注册、产品评优等活动。对于获得市级以上认定的农业品牌、农业专利和农业产品等，政府可以酌情给予一定的奖励。 （8）将休闲农业纳入新农村建设的统一规划和政策支持范围。对经审批的休闲农业企业生产加工用地及生产生活等建筑，纳税确有困难的，其土地使用税、房产税按税收管理权限报批减免。 （二）食品工业1、现状条件分析赣榆县着力发展生态农业、绿色农业和循环农业，建立了一批高效的设施农业基地、有机农业基地，规模化、组织化和标准化的种植（养殖）模式也有效防治了农产品的污染问题，农产品的质量有充分的保障。因此，赣榆应充分利用这一独特优势，大力发展安全的食品工业，着重发展有机食品、绿色食品工业。 2、产业发展定位 赣榆县食品工业的发展，要以市场需求为导向，以促进农业产业化为契机，以食品产业结构调整为重点，以提高食品工业技术水平为目标，加快赣榆县食品工业发展由农副产品的初加工向高附加值的深加工的转变，初步建立现代食品工业生产和市场体系，促进食品工业可持续发展。在细分产业门类上，建议赣榆县主要发展粮油食品加工、肉类加工、水产品加工、果蔬加工、饮料酿酒制造、休闲功能食品制造等六大细分领域。 （1）粮油食品加工 从产业基础看，拥有赣马镇粮丰精米厂、泰来米业、赣马镇鑫龙精米厂、金新粮食制品、金五综合食品、连香花生油厂、黄海粮油等粮油加工企业基础，在建的项目有福港粮油、德盛花生二期，此外还有宏利粮油贸易、健康粮油贸易、交通粮油贸易中心专业的食品流通企业基础； 从原料资源看，赣榆县中部平原粮油生产带为粮食深加工提供了丰富的原料基础； 从市场前景看，随着江苏沿海的大开发，赣榆的城镇化加速和连云港特大城市建设带来的人口高度集聚，将对粮油食品消费产生巨大的需求。此外，随着人们生活节奏的加快，方便食品的品种越来越多，方便主食、冷冻方便制品、方便小食品、早餐谷物、快餐食品、焙烤制品等几大类方便食品需求量的上升将直接给专用面粉市场带来巨大的市场机会。 在粮油食品加工领域，赣榆县可以发展精米加工、免淘米、营养强化米、营养强化挂面、速冻面团、冷冻面、鲜切面、调理快餐面、精制油、专用油、调合油等。 （2）肉类加工 从产业基础看，拥有赣昌泰食品、马镇肉类加工厂、宋庄镇富成肉类食品加工厂、金顺冷藏食品等企业基础； 从原料资源看，一直保持传统畜牧业优势的生猪饲养、以及近年大力发展特种畜禽养殖，为肉类加工提供了极具特色的原料基础； 从市场前景看，我国的肉类食品市场具有广阔而潜在的发展空间。目前我国工业加工肉制品产量达到1070万吨左右，随着城市化推进和居民消费水平的提高，预期到2015年当人口达到14亿、城市化率提高到50%左右时，肉制品的产量将达到1500－1600万吨。 在肉类加工领域，赣榆县应大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大类主导产品。 （3）水产品加工 从产业基础看，拥有神仙紫菜、白羽神仙海苔、秦山岛紫菜、博利达食品、康康海苔食品等以紫菜为原料的企业基础，还有海世界水产、德兴海洋食品、海前水产品、鸿福水产实业等实力较大的综合水产品加工企业基础； 从原料资源看，依靠两个国家级中心渔港，沿海强大的近海捕捞和规模化的高效渔业养殖，以及内陆库区的淡水养殖和墩尚泥鳅基地为水产品加工提供了充足的原料基础； 从市场前景看，世界范围内海洋渔业资源呈衰退趋势，未来国际水产品消费市场的缺口将主要依赖养殖产品补充。而中国渔业具有养殖生产规模大、劳动力资源丰富、加工能力强等优势，未来发展前景广阔。国内水产品消费市场尚需开发和培育，国内水产品市场将由现在的以鲜活、冷冻品消费为主，逐渐提高以水产衍生加工产品消费的比例。 在水产品加工领域，赣榆县可以开发速冻水产品、即食性水产品、高营养、低脂肪、无公害、环保型水产食品、虾贝酱（粉）、泥鳅酱（粉）等产品。 （4）果蔬加工 从产业基础看，拥有裕大食品、富裕食品、苏榆新农业、绿和食品、东源食品等企业基础，在建的项目有桐善食品、绿和食品二期、裕大食品二期、绿颖蔬菜食品等； 从原料资源看，赣榆的大力发展的高效设施蔬菜、果蔬生产基地为果蔬加工提供了丰富的原料基础； 从市场前景看，当今国际食品工业的发展走向时天然化、方便化、营养化、风味化、卫生化。一方面，在我国农产品出口中，果蔬行业是朝阳产业，我国果蔬加工在国际上具有一定的竞争优势；另一方面，天然果蔬深加工产品既适合消费者的口味和消费习惯，又顺应了科学的现代食品走向，因此具有广阔的市场前景。 在果蔬加工领域，赣榆县可以发展脱水蔬菜、速冻蔬菜、食用菌制品、果冻、果酱、果珍及其果蔬皮渣的综合利用。 （5）饮料酿酒制造 从产业基础看，拥有竹亭酿酒、江苏赣榆弘扬酒厂等赣榆比较有实力和品牌知名度的白酒企业，以黑莓为原料的润豪黑莓酒业，此外，城头镇祥河酒厂、赣榆县昌盛酿酒厂等乡镇酒厂群都有一定历史和生产能力，为大型酒企业（集团）提供了兼并整合生产线资源的基础； 从原料资源看，优质的粮食生产基地、林果生产基地和地下水资源为酒类生产提供了充足的原料基础； 从市场前景看，保健型白酒、葡萄干红已成为国内消费者越来越青睐的酒类产品，而独具地方特色的水果酒也将成为来赣榆的游客和商务人士的品尝佳酿和重点采购的地方特产。 在饮料、酿酒制造领域，赣榆县可以发展梨汁、桃汁、草莓汁、水果白酒、水果干红葡萄酒等产品。 （6）休闲、功能食品制造 从产业基础看，拥有大喜庆食品、惠康食品、冠永食品、鸿美食品等企业从事休闲食品生产，城头镇是苏北鲁南地区最大的糖果生产基地，年产糖果50000余吨，“冠永”、“惠康”牌糖果为省优、市优产品，神仙紫菜公司从事紫菜等功能食品加工，产业基础较好； 从原料资源看，赣榆县农业发展较好，建成了万亩芦笋、万亩银杏、2000亩梭子蟹、2000亩紫菜无公害生产基地、1000亩大樱桃、500亩茶园有机食品生产基地，为休闲、功能食品制造提供了丰富的原材料； 从市场前景看，休闲食品以其口感鲜美、营养丰富、色香味俱佳、外包装时尚个性的特点颇受家庭消费者欢迎，儿童们更是钟爱有加，采用特色农副产品加工的休闲食品的市场前景巨大；随着人们物质水平的提高，对于起到保健作用的功能食品逐渐畅销，存在较大待开发潜力。 在饮料、酿酒制造领域，赣榆县可以发展有机茶、膨化食品、糕点、糖果、肉松、美容保健、老年及婴儿保健食品等。 3、产业发展策略 赣榆县食品工业的发展瓶颈在于产业结构以农产品初加工为主，同时，产业布局分散性和科技的低利用率也制约了食品工业的跨越式发展。因此，赣榆食品工业的核心发展策略应围绕产业结构调整和升级、产业链条加长和加宽、食品制造新技术的研发和引进、引导产业集聚发展来制定实施。 （1）产业链式发展模式提高产业增长的经济效益 农副产品本身的附加值未必很大，也很难为地区贡献较多GDP，可以引导行业沿着产业链农产品从原材料初加工向食品制造深加工发展，创新工艺流程，开发衍生产品，加长和加宽整个行业的产业链条，提高产业增长的经济效益。 例如针对水果，可以利用西部山林丰富林果资源，在食品工业园区进行黑莓酿酒等水果酒、果糖、果汁等衍生产品的生产；针对肉类，可以在肉牛、肉鹅等畜禽产地，进行屠宰初级加工，经冷链物流等手段至食品工业区进行分割肉、调理肉制品、熟肉制品以及肉罐头等深加工，以此做宽做长食品产业链条。 （2）产地转化和销地加工并举，形成食品产业密集区 依托龙头企业和优质原料基地，引导食品企业向食品物流园区和农产品主产区聚集,推动销地加工和产地转化并进，形成优势产业突出、配套体系完善、规模效益显著的产业密集区。 支持优质农产品主产区的乡镇加快食品工业园区建设，按照土地集约、产业关联的要求，科学规划，为食品工业发展提供必要的服务和基础设施，形成一批特色食品工业园区。加快石桥海洋食品加工区现有园区建设，推进海洋开发区、海头国家中心渔港、青口国家中心渔港的港区的海洋食品主题加工园区建设，以及在赣榆县开发区内建设综合的食品工业园区等。促进沙河、墩尚、欢墩、赣马、金山等农业主产区食品加工集聚区的快速发展，形成在苏鲁沿海具有重要影响食品产业带。 （3）增量与存量并举，促进食品工业已有产业结构升级 赣榆县从事食品加工的企业分布较散，发展不均衡，低技术、低效益企业不在少数。可设立传统技术改造基金，鼓励存量农产品初级加工领域企业，结合新的市场动向和食品工业新技术发展，利用原有的厂房、设备和人员，进行技术升级转产、或采购新技术和新项目实现产业升级。 同时，应通过技术先进性、产品附加值、产业规模性等指标，控制新增食品工业项目的质量，并注意引导新项目向各乡镇优质农产品主产区或配套设施完善的专业的食品工业园区集聚，以增量的高新技术食品制造业发展，逐渐稀释原有的低技术的存量农产品加工业，打造真正现代化的食品产业积聚基地。 （4）不断拓展细分市场空间，鼓励现有企业重组和扩张 赣榆县食品工业已具有较好的发展基础，昌泰食品、金韩食品、赣马镇肉类加工厂、德兴海洋食品、海德益食品等企业在其所在领域内已形成一定实力，应鼓励现有水产品、肉类加工企业，不断挖掘相关领域的细分市场空间，通过技术购买或进行横向重组和上下游整合，实行低成本的扩张方式，向集团化方向发展。 （5）建立食品工业产供销体系和利益联结机制，降低市场风险 赣榆县食品工业要建立“市场销售-食品加工-农产品”的产供销体系，加快农产品原料基地建设，推动农业基地产业化进程，延长食品工业产业链。加快泥鳅、紫菜等水产品养殖、肉牛、肉鹅等特色畜禽养殖、大樱桃、黄金梨等高效杂果、番茄、辣根、食用菌等设施蔬菜食品原料生产基地建设，以满足龙头企业的原料需求。基地建设要坚持因地制宜，因企使策，突出特色，错位发展。龙头企业要与生产基地、农户建立 “利益共享、风险共担”的利益联结机制。不断完善 “公司+农户”、“订单农业”、“公司+专业合作社+农户”等模式。 （6）引入食品安全检测机构、认证机构等智力机构 食品产业发展过程中，技术及产品的认证和检测非常重要。应创新食品安全监管模式，完善食品安全保障体系。如墩尚泥鳅产业养殖的由行业协会主导整合各部门资源的“产业链”全过程监管体系，建立了有效的产品可追溯体系，从而通过农产品出口质量安全示范区认证，此种模式应在全县其他农产品领域继续广。 （三）服装玩具产业1、现状条件分析服装玩具行业吸纳就业作用明显，空间分布散乱，缺乏自主的知名品牌。涉及纺织业，纺织服装、鞋帽制造业，文教体育用品制造业，工艺品制造业几个产业门类。服装玩具行业企业数量和吸纳就业人数都居各大产业之首。以玩具为主的文教体育用品制造业和服装鞋帽产业产值较大。产业空间分布散乱，在建的服装玩具项目较多，但仍然是分散分布在中西部的各个乡镇。缺乏自主品牌创新，以贴牌加工为主，产业亟需升级。2、产业发展定位服装玩具产业是典型的劳动密集型产业，保障就业作用巨大。赣榆正值工业化和城镇化加速阶段，服装玩具产业可以有效接纳农村剩余劳动力的转移。着重巩固发展纺织服装、玩具制造和工艺品制造三大行业。（1）纺织服装：纺织、染整、布(辅)料、制衣、鞋帽…… （2）玩具制造：塑料玩具、电子玩具、遥控车玩具、木制玩具、毛绒玩具、动漫玩具…… （3）工艺品制造：木刻工艺品、布工艺品、裘革工艺品、柳编工艺品、陶艺工艺品…… 3、产业发展策略缺乏品牌效应成为赣榆县服装玩具产业的发展最大制约因素，因此，依托资源优势和港口优势进行产业链补位、突出环保概念和特色产品成为扩大产业的品牌竞争力的有效手段。（1）注重两端，完善产业链条 赣榆县服装成衣制造已具备较好的实力和基础，但在布料原料的纺、染和终端的服装市场销售环节还比较薄弱。可以依托赣榆的丰富棉花资源优势和临港石油炼制工业，突破发展棉质纺纱和化纤纺纱产业，壮大赣榆纺织服装的染整环节实力。在服装销售环节，可以借助临沂专业服装市场作为内销平台，也可利用自身港口优势，大力发展自主服装出口贸易。 （2）立足环保，打造绿色产业链 随着全球范围内环境压力越来越大和环境立法控制不断加强，对于整个纺织服装价值链来说，如何加强环境保护以及如何加强色彩应用创造时尚的纺织服装产品将成为产业发展的制高点。例如，在原料的选择上以棉花为主，经过可自动回收碱装置的丝光技术，生产出丝光棉纱线；棉纤维经过丝光处理、短流程、低浴比的染色，再通过批量自动化生产设备实现从纱线到面料的高速化、自动化和绿色化生产，最后加工成具有丝一般光泽和手感柔软、吸湿透气的丝光棉服饰，打造一个节能环保的纺织服装绿色产业链。 （3）加强扶植，做大工艺品制造业 赣榆拥有永盛工艺品、富华工艺品、兴达工艺品等规模以上的企业基础，还有塔山湖草柳工艺品、富民草柳工艺厂、利民柳编厂等中小工艺品制造企业和民间工艺品家庭作坊。建议加大扶持力度，鼓励中小工艺品制造企业做大做强，鼓励有能力的家庭作坊主注册公司，创新管理模式、实现生产规模化和产品品牌化。 （4）依托资源优势，突出特色竞争力 特色就是竞争力，依托竹、木、藤、草、毛皮动物等特色资源，创新开发木制玩具、毛绒玩具、木雕工艺品、毛皮工艺品、柳编工艺品、陶艺工艺品等玩具和工艺品产品，将特色资源转化为特色竞争力，打造富有赣榆特色的玩具和工艺品制造产业。 （5）加强技能培训，保障产品质量 依托县职教中心、金山职校等技能培训机构，着重培养纺织服装技能专业人才，设立服装玩具设计和营销课程，为服装玩具产业提供技能熟练的产业工人和营销人才，保障产品质量，拓展营销网络。 六、产业发展目标结合上面提出的产业规划预期目标，结合江苏沿海开发推进、“十二五”规划、“十三五”规划的时间节点，将赣榆县产业发展阶段划分为2010-2012年、2013-2015年、2016-2020年三个阶段。（一）经济总量增长运用基于情景分析的蒙特卡洛概率模型，通过分析各产业及总体经济的发展情况，参考国内产业结构类似的区域发展速度，东滩顾问预计赣榆县经济总量将呈现如下发展速度：表4-6.1：赣榆县经济增速预测
表4-6.2：江苏省部分县（或县级市）GDP增长率情况
表4-6.3：1994-2008年张家港市GDP增长情况
基于相关参考数据的模拟预测，得出赣榆县未来经济总量的发展情况如下表所示： 表4-6.4：赣榆县未来经济总量发展预测（亿元）
（二）产业结构升级东滩顾问认为，随着一大批重点工业项目的投产，赣榆县工业比重仍有一定上升空间；随着赣榆新城建设的加速推进，老城改造步伐逐渐加快，未来城市化核心区域内，现代商贸业、物流业、房地产业等现代服务业将快速发展起来。由此，可把赣榆县未来经济发展分为两个阶段：工业主导初期和工业主导中后期。工业主导初期是指二产比重在赣榆县GDP中占有较大比重，而且逐年呈递增，达到最高峰；工业主导中后期是指二产比重仍占有较大份额，但三产比重逐年增加，二产比重则逐年减少。时间表上，从2010年开始起步，预计到2015年，赣榆县工业生产总值占地区生产总值的比重达到最高，2015年以后，服务业比重开始增长，而工业比重逐年减少。 产业演进的角度， 赣榆县三次产业结构从2000年的41.4：27.3：31.3变为2008年的19.3：47.5：33.2。九年期间，第一产业比重下降了22.1个百分点，第二产业比重上升了20.2个百分点，第三产业比重上升了1.9个百分点。可见，第二、第三产业比重上升挤占了第一产业的所占份额。 根据此次规划的产业特征，重点发展化工、钢铁、装备制造、新能源、食品、商贸物流等产业，以第二产业为主，而第三产业更多地体现在新城开发与旧城改造上。由此，从2009年开始，预计到2015年，赣榆县工业占比将一直上升到60%，而第三产业占比下降为30%，2020年会进一步上升到64%，第三产业则微升至32%左右。 以张家港市作为研究对象，可以发现其出现了第一产业比重不断降低，第二产业比重先增加后减少，第三产业先减少后增加的过程。张家港市二产比重在上升到72.7%之后开始下降，三产比重下降到12.8%之后开始逐年回升。由于赣榆县服务业发展滞后，三产基础薄弱，内部结构仍有待完善，同时相当多的二产大项目投产后产能尚未全部发挥，预计二产比重将会上升到64%左右，三产比重将会略微上升到32%左右。 表4-6.5：1978-2008年张家港市三次产业比重
综合上述分析和预测，在产业结构上，赣榆县产业发展目标是：到2015年，三次产业比重约为10﹕60﹕30；到2020年，三次产业比重为4﹕64﹕32。 （三）产业集群目标东滩顾问认为，产业集群有利于降低企业的制度成本（包括生产成本、交换成本），提高规模经济效益和范围经济效益，提高产业和企业的市场竞争力，产业集群发展状况是考察某个区域发展水平的重要指标。1、化工产业集群到2015年，石油化工产业力争实现销售收入400亿元左右，年均增长率40%，规模企业200家；生物化工产业产值100亿元，年均增长率40%，规模企业50家；2020年，石油化工产业力争实现销售收入1000亿元，年均增长率15%左右，规模企业350家；生物化工产业产值250亿元，年均增长率15%左右，规模企业100家。 表4-6.6：赣榆县化工产业未来发展预测
广东省中山市：共有化学品生产企业143家，危险化学品经营单位362家，加油站122家。 山东省临沂市：力争到2011年，全市化工行业技术装备迈上新台阶，化肥、氯碱、合成材料、现代煤化工等行业80%的技术装备达到国内先进水平，40%的技术装备达到国际先进水平。实现销售收入472亿元，年均增长15%；实现利税40亿元，年均增长18%。 2、特种钢及加工业集群到2015年，特种钢及加工业力争实现销售收入300亿元，年均增长率40%，规模企业150家；2020年，特种钢及加工业力争实现销售收入750亿元，年均增长率20%，规模企业300家。表4-6.7：赣榆县特种钢及加工业未来发展预测
湖北省团风县：截至2009年6月，共引进钢结构产业及相关配套项目27个，合同投资金额49.03亿元，年设计钢构件产能为143.57万吨，投产后可实现年产值126.47亿元，年用钢量可突破150万吨。 浙江省嘉兴市：振石集团东方特钢股份有限公司年产50万吨不锈钢宽板生产线改建项目，日前已获省发改委核准。此项目总投资18亿元，建成达产后预计年销售收入150亿元，并可吸引上下游相关配套企业集聚，使嘉兴市形成百亿元等级不锈钢产业集群。因这一超大项目的成功“落地”，嘉兴市正以产业集群为导向，产品规模为支撑，积极打造一个百亿元等级不锈钢产业集群。“十一五”期间，将发展成为一个具备特种钢生产、研发、制品、加工、仓储、贸易、物流、综合服务等多位一体的特钢产业城，并成为华东地区最大的特种钢制品中心、特种钢物流中心。 3、装备制造业集群到2015年，装备制造业（含大型装备制造业和精密设备制造业）力争实现销售收入400亿元，年均增长率40%，规模企业150家；2020年，装备制造业力争实现销售收入1000亿元，年均增长率20%，规模企业250家。表4-6.8：赣榆县装备制造业未来发展预测
江苏省江阴市：目前，作为千亿级机械装备制造产业集群承载地的江阴市临港新城，已有规模以上机械装备制造企业150多家。机械装备制造产业已成为推动江阴经济增长的主力军，预计2009年全市机械装备制造产业的年销售将达800亿元，到2011年就可实现“千亿级”目标，到2013年将达1350亿元。 江苏省昆山市：截至2009年7月底，昆山市装备制造业基地内已经集聚了77家企业，注册资本超过21亿元。当前，以昆山装备制造业基地为基础，以模具、工程机械(特种车辆)、数控设备、新能源装备四条产业链为主攻方向，昆山装备制造产业正加快向千亿元的年产值目标奋进。 4、新型能源产业集群到2015年，新能源产业力争实现销售收入200亿元左右，年均增长率50%左右，规模企业达到100家；到2020年销售收入达到600亿元以上，年均增长率25%左右，规模企业达到200家。表4-6.9：赣榆县新能源产业未来发展预测
河北省保定市：2006年保定市新能源与能源设备产业基地实现销售收入100亿元，同比增长67%；2007年，新能源产业实现销售收入205亿元，同比增长86.4%，骨干企业达到160余家；力争到2015年，销售收入达到1000亿元。 浙江省湖州市：2006年，湖州市新能源及节能产业规模以上企业产值为103.62亿元、同比增37.2%；销售收入为121.52亿元、同比增长53.5%；利税为9.25亿元、同比增21.1%；利润为6.41亿元、同比增长53.5%。 （四）经济效益目标表4-6.9：近四年江苏沿海部分县（市）、区财政收入增长情况
根据项目组对赣榆GDP增速的预测及近四年江苏沿海部分县（市）、区财政收入增长情况，进行合理的推测，赣榆县财政收入2009-2015年平均增长率大概为25%，2016-2020年平均增长率大概为20%。 表4-6.10：赣榆县总财政收入增长预测表
案例参考： 2000年，张家港市全口径财政收入20.52亿元，2005年增至108.38亿元，“十五”期间年均增长39.5%。 表4-6.11：2005-2008年张江港市财政收入情况
第5部分 产业布局规划本部分主要基于区域发展战略和产业发展战略的结论，进行赣榆县产业空间层面演绎，提出园区、城市、乡镇不同层面的产业布局建议，并对各个主导产业的空间布局分别进行详细阐述。一、产业布局原则（一）纵向发展三大片区，横向贯通协调发展区域内部东、中、西三分天下，东部逐渐打造成赣榆县沿海开发的主战场，中部发展成为农业现代化示范基地，西部绘就一番风景秀丽的旅游蓝图；利用主干道沟通东中西联系，开辟几条东西向战略梯度通道，从而使赣榆县形成资源互补、产业互动、城乡协调发展的产业新格局。（二）尊重现有产业格局，尽量促进产业集聚在产业布局规划中，尽量尊重现有产业格局，结合不同区块的产业基础和大项目分布，围绕各个产业园区的功能定位，促进增量产业项目的有序分布。鼓励和引导关联企业向特定生产区域集聚，构筑以广义产业集群为主体的区域产业新格局，以最大限度地实现产业集聚效应。（三）结合区位资源条件，形成错位发展格局根据不同区域的区位资源条件、产业基础条件以及周边环境的具体情况，因地制宜地布局产业发展重点和相应产业项目。通过不同区域的合理分工，推动临近区域连片发展战略，如门河镇和城西镇发展草本植物规模化种植，形成不同特色的产业区域和区域间产业互相促进的格局。此外，要注意对各区域环境保护问题的考虑，如海州湾生物科技园、赣榆经济开发区限上三类工业项目，海洋经济开发区位于赣榆东部新城区上风向，不应发展二类、三类工业。（四）确保重点产业用地，预留未来发展空间在产业规划布局上，突出临港产业的地位，要充分考虑到临港产业的扩展性，确保足够的用地空间。提高产业空间集聚度，突出抓好重点产业区块建设。同时，控制部分土地用途，为未来的种子型产业预留一定的发展空间，保证区域产业的可持续发展。二、产业空间布局（一）园区产业布局园区产业空间布局研究，主要关注赣榆县沿海四大工业园区、重点乡镇工业园区和重点农业园区的产业分布情况。图5-2.1：赣榆县重点园区布局示意图 1、沿海四大工业园区（1）柘汪临港产业区柘汪临港产业区位于赣榆东北部，苏鲁两省沿海交界，北与山东省日照、临沂两市接壤。同时处在环渤海经济圈与长三角经济圈、江苏沿海经济带与沿东陇海产业带的交汇点，拥有12.7公里的黄金海岸，发展临港产业优势明显。 未来产业布局为：依托赣榆港区，以大型项目为支撑，重点发展石化产业、特种钢及加工业、装备制造业（石化设备、农业机械、船舶及海洋装备）、新型能源产业及商贸物流业，建设临港重化工产业基地、进出口资源加工基地、现代综合物流中心区，构建大型临港产业集群。 园区要坚持走科技含量高、经济效益好、集群化发展的新型临港工业道路，提高项目准入门槛，以培育大工业为重点，着力提升产业层次。 （2）海州湾生物科技园 海州湾生物科技园位于海头镇南部，距赣榆县城仅10公里距离。现在园区已有10家企业入驻，投资20亿元的金茂源等一批大项目已经投产，发展框架逐步拉开。 未来产业布局为：依托现有的产业基础和丰富的海洋生物资源，重点发展生物化工产业和生物医药产业，并辅以新材料、机械制造等产业，构建区域级生物化工基地和新医药产业基地。 园区要利用自身在生物化工方面的产业优势，集中全社会的力量，大力发展和延伸生物科技产业，并以此为突破口，以生物科技的发展带动其他产业的发展。 （3）海洋经济开发区 海洋经济开发区位于赣榆县城北部，是江苏省第一家以沿海产业为主的省级海洋经济开发区。目前开发区的起步区2平方公里已经建设完成，吸引了海洋水产品加工、紫菜加工、机械制造等一批特色项目进区。 未来产业布局为：打造主题性产业园区，重点发展智能电网设备、汽车电子设备、仪器仪表、电子元器件、精密基础件等精密设备产业，辅以水产品养殖、海洋食品产业，逐步形成以高科技产业为主的专业化产业集群。 园区应以国内外市场需求为导向，重点引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的企业入驻。 （4）赣榆经济开发区 赣榆经济开发区位于县城南侧，是省政府批准设立的省级开发区，经过几年的发展，已形成光伏、钢铁制品、新材料、生物医药、机械制造等支柱产业。 未来产业布局为：按照“五为主、一致力”发展方针，集中发展都市工业，重点发展以太阳能电池组件、晶片、风电设备制造及利用为主的新能源产业，以超高纯石英砂、氟化石墨为主的新材料产业，以不锈钢、高频焊管为主的钢铁制品产业，以汽车、船舶零配件为主的装备制造业，以现代物流、贸易型企业为主的现代服务业，致力打造中高端先进制造业基地，建成赣榆县转型升级的示范区和创新发展的试验区。 2、重点乡镇工业园区（1）金山产业集聚区金山产业集聚区已形成四横三纵道路网，具备了容纳大项目的基础硬件条件，产业集聚区服务中心等软环境也在建设当中。集聚区现有企业80余家，初步形成光伏新能源产业、农副产品加工、玩具加工、建材制造、海藻加工、医药及精细化工等产业门类，产业基础较好。“十二五”期间，设施园区南扩工程，打造产值规模过百亿的金山光伏产业园。 产业集聚区依托佳宇科技、聚力科技、金方科技等企业基础，重点招引光伏产业的高精企业，向产业链的顶端延伸，逐步引入太阳能电池片生产组装、碳化硅提纯生产等企业，力争5年内形成规模巨大的产业集群。 （2）沙河工业集聚区 沙河工业集聚区形成服装加工、木胶合板和粮食加工等产业门类，沙河工业企业主要分布在327、310国道和连临高速沿线，未来产业发展可引导企业入驻向集聚区，由线状分布向块状集中布局转变，并在发展过程中注意以下几点： 一是要高起点规划工业集聚区，明确工业集聚区的产业定位和功能分区；二是对进入园区的项目注重考虑技术起点，专业化程度和竞争优势，力争将集聚区打造成为承接高新科技项目的工业板块；三是实行统筹安排、集约经营，力求以最少的土地资源产生最大的经济效益；四是要引导企业用高新技术和信息化改造提升农产品价格、服装等传统产业，推动全镇工业产业结构优化升级。 （3）赣马工业集聚区 赣马工业集聚区西关工业园、海州湾生物科技园赣马园中园和古河套村瓶盖加工小区组成。 未来产业发展，一是要创新园中园与海头的产业招商、土地利用和税收分配等合作机制，实现更大的乡镇协同效益；二是充分依托赣马镇塑料加工、精细化工、纺织服装、板材加工、粮油加工和肉类加工六大优势产业，加大投入和科技创新，实现传统产业改造升级，并引导企业向关西工业园积聚拓展；三是，组建古河套塑料加工企业集团，促成村镇企业集团化、品牌化发展。 （4）石桥镇工业园区 石桥镇工业园区作为柘汪临港产业区（南区）的重要组成部分，以204国道为南北轴，由白石头工业园区、海洋食品加工区、连云港石桥（海州湾）游艇产业园等组成，规划面积13.2平方公里。园区已落户项目70个，初步形成了硅工业、农产品加工、玩具制造、机械加工等产业门类。 工业园区重点发展食品工业和游艇制造产业。其中，海洋食品加工区规划占地面积300亩，已有13家海字号企业入驻；游艇产业园在建项目有星马游艇、上海新时达游艇、无锡安科清洗剂、连云港一帆风顺船舶修造有限公司等。通过成立石桥游艇产业园有限公司作为投融资平台，采取市场化运作方式进行产业园基础建设、项目招商引资和管理运营，着力打造黄海第一大众游艇基地。 （5）墩尚产业集聚区 墩尚产业集聚区主要形成机械加工、食品加工、化工等产业门类。当前集聚区发展面临土地供应紧张问题，在未来发展中，可实施西扩北上战略，以提升土地增量，同时盘活停产、倒闭等项目资产，挖掘土地存量。并且控制项目产业门类，确立食品加工和机械制造为重点发展产业，防止产业无序蔓延。 （6）班庄石材工业园 突出班庄镇石材资源优势，打造集石材开采、加工、交易于一体的班庄石材工业园区。工业园区内建设连云港班庄石材市场，交易市场包括石材加工、产品展示和交易、物流配套等功能。围绕资源优势和项目优势进行招商，积极引入福建、浙江等地有实力的石材企业，将其建成苏北最大的石材集散基地。 3、重点现代农业园区主要包括江苏省赣榆现代农业园区、江苏省赣榆海州湾现代渔业园区两个县级农业园区和其他重点乡镇农业园区。（1）江苏省赣榆现代农业园区 江苏省赣榆现代农业园区建设成为县级重点农业园区，由10公里生态廊道将沙河设施蔬菜园、墩尚泥鳅产业园、罗阳耐盐碱苗木园区三大农业园区贯穿链接组成。以沭北干渠为纽带，通过沭北干渠改造，完善道路、绿化、照明、水系、园区标识，打造贯穿东西、点面相连的现代农业示范区。 沙河设施蔬菜园。主要功能分区为蔬菜交易市场、育苗中心、农民培训中心、“猪—沼—菜”示范基地、休闲采摘区。 墩尚泥鳅产业园。主要功能分区为泥鳅养殖基地、泥鳅模拟生态养殖区、工厂化育苗区、泥鳅加工区、泥鳅生产资料超市和科技超市。 罗阳耐盐碱苗木园区。主要功能分区为由赣榆县农产品展示馆、耐盐碱苗木花卉种苗组培和工厂化生产车间、耐盐碱苗木花卉品种展示田、耐盐碱苗木种植基地。 （2）江苏省赣榆现代农业示范园区 江苏省赣榆现代农业示范园区建设成为县级重点农业园区。园区规划范围：园区核心区西起204国道，南至龙王河南岸，北至马庄河，东至海堤，总面积1.8万亩，辐射区覆盖海头镇11.6公里海岸线的浅海域。园区定位：集渔业开发、旅游度假、渔港管理、市场建设等为一体现代渔业示范区。重点项目包括：10万平方米工厂化养殖、1万平方米赣榆县海洋生物展示馆、200亩藻类育苗和海珍品育苗区、旧金山“渔人码头”式海头国家中心渔港、休闲旅游区。 （3）连云港台湾（赣榆）台湾农业合作示范区 连云港台湾（赣榆）台湾农业合作示范区以徐福（泊船山）生态园为核心区，城西、罗阳花卉苗木、墩尚泥鳅生态园、厉庄谢湖有机樱桃观光采摘园等组成，含茶果体验区、山林景观区、康养体验区、农耕文化体验区等功能片区。徐福农业生态园位于金山镇，重点发展有机茶叶、鲜切花和食用菌、蚕桑等特色种植和鹌鹑养殖业。 （4）林禽生态科技示范园 林禽生态科技示范园位于塔山镇，重点发展草鹅养殖带、种禽孵化育雏中心、标准肉鸡养殖、优质黄梨、樱桃基地。 （5）石桥镇现代农业旅游休闲果蔬园 突出园区“南果北菜”特色，优化园区运行机制，做大果蔬园规模。以“农家乐”为特色，打造集观光、赏花、采摘、垂钓、健身、品偿农家菜、会议、休闲住宿为一体的生态农业观光园。 （6）八十一湾现代农业园 八十一湾现代农业园位于赣马镇最北部，规划占地1.5万亩，一期占地5000亩，该园区以萨尔生态农场为龙头，建设一个集生态农业、高效农业、观光农业及新农村建设为一体的现代农业示范园区，含综合服务、农产品生产、检测、展示及科普培训等功能区。 （7）休闲观光科技农业示范园 休闲观光科技农业示范园位于宋庄镇朱稽河以南、月牙湖以北区域，以都市中的田园为设计理，含休闲观光旅游，农业科技展示、农牧渔体验和综合接待服务等功能。 （8）茶果生态休闲观光区 整合夹谷山、抗日山等丘陵地区的绿茶、林果基地以及历史景观资源，打造一个集农家乐、垂钓休闲、茶果采摘、茶艺表演等功能为一体的茶果生态休闲观光区。 （二）城市产业布局根据产业集聚、交通导向、生态导向原则，采取“一带、两轴、两心、两区”的产业空间布局结构。图5-2.2：赣榆县城市产业布局示意图 1、都市滨水休闲游憩带以都市休闲游憩为主题，沿青口河滨水岸线两侧，进行都市旅游业、生态高端居住业态布点。滨水主题公园长廊。自西向东重点建设四大主题公园： 青口生态娱乐主题公园，以家庭娱乐游客为主要客群，开发海洋美食街、烧烤野营的家庭娱乐项目； 河滨文化体验主题公园，以境内外徐福文化体验游客为主要客群，建设赣榆历史、徐福文化展示中心，作为徐福节、泥鳅节等主要节事活动中心； 青龙河体育主题公园，以企事业单位、市民为主要客群，可设置“篮球公园”等全民健身场所，亦可承办大型户外趣味运动会等活动； 滨海休闲主题公园，以休闲度假、商务度假游客为主要客群，开发建设海洋主题商务会馆、滨水游憩廊道等，与海州湾、秦山岛共同形成海洋度假中心。 青口河-盛世路旅游集散中心，承担整个赣榆县的旅游接待服务。建立旅游咨询中心、高端旅游饭店、餐饮娱乐等商业业态。 “锚型”生态居住带，沿青口河、青龙河岸线两侧开发高端生态居住产品，以景养房、以房衬景，提高赣榆县城房产品质，同时形成港口城市景观轴线。  图5-2.3：赣榆县城都市滨水休闲游憩带示意图 2、两大发展轴沿黄海路形成“老城-新城城市发展轴”，贯穿老城商业娱乐中心与新城行政文化中心，形成城市向东发展的轴线，沿黄海路发展商业、商务、文化、行政等各种城市功能业态，将老城人流逐渐导入新城，通过新城高端业态的打造带动老城产业能级提升。沿华中路形成“老城-城南商贸发展轴”，连接火车站商贸物流区与城南主题工贸区，发展商贸业与现代物流业。 3、两大城市服务中心（1）老城商业服务中心在华中路-黄海路-东关路建成商业服务中心，打造老城商业服务中心，形成四大商业圈： 华中路-黄海路休闲娱乐圈，以正在建设的黄海西路邻里商业中心为依托，引入具有品牌效应的连锁餐饮、电影院、KTV、茶室等休闲娱乐设施； 东关路-黄海路大型商业圈，以正在建设的华润苏果超级购物广场为依托，开发建设多个特色购物中心，如百货类、电子产品类、海鲜食品类等，形成十字路口集聚的购物圈层； 华中北路-文化路商贸物流圈，以续建的城北五里墅市场开发建设为依托，开发建设特色海产品、农副业产品专业商贸市场，如紫菜、泥鳅、对虾等赣榆县特产，向北延伸与火车站商贸物流园区进行对接； 河滨公园配套商业圈，以餐饮、纪念品小商业为主要业态，为河滨公园、青口生态公园提供服务配套。 （2）新城行政文化中心 沿盛世路-黄海路两侧，建立新城行政文化中心，形成集办公、文化、娱乐、商业于一体的新城行政文化中心： 新城行政中心，政府职能部门所在地，将其打造成为赣榆县地标； 商务会议中心，依托在建的三兴大厦，在行政中心东侧继续开发商务办公楼，主要招商对象为咨询服务、会计服务、金融服务等新兴服务业，依托新建五星级酒店，导入会议接待功能，与滨海休闲主题公园形成互动； 文化体育中心，位于行政中心对面，依托市民广场、四馆（档案馆、图书馆、博物馆及规划展示馆）以及体育公园的建设，发展文化体育活动中心，可承接大型体育赛事、文化演出等活动，市民广场可作为徐福节等重要节庆活动的主会场，闲时作为市民文化体育活动场所，成为发展文化事业的重要场所； 新城商业中心，依托建成的维多利亚商业街，导入高端商业品牌，作为提升赣榆县城商业能级的引擎，改变“有空间无业态、有商业无档次”的尴尬现状。 4、两大功能聚集区（1）火车站商贸物流园区在县城以北，火车站以东，依托交通资源优势，建立火车站商贸物流园区。设有专业交易市场，包括汽配产品、机械电子产品、钢铁产品等专业批发交易；流通性仓库，保持存储商品的高周转率；配送中心，通过与县内及更广区域各物流园区建立网络系统，建立配送信息平台；商业配套，提供餐饮、加油站等配套服务设施。 （2）城南主题工贸区 依托赣榆经济开发区产业基础，在现有商贸市场基础上，开发建设多个特色工业商贸交易市场，重点发展商贸业与现代物流业。 与城北火车站商贸物流园区联动发展，发展物流业，成为县城发展商贸物流业的南北集聚区，带动县域商贸物流业的发展，与周边区域商贸物流业形成网络互动，充分融入大区域的产业发展格局中； 城南工贸集聚区，延伸赣榆经济开发区工业产业链，沿华中南路集中建设建材批发市场、汽车销售中心、汽配产品批发市场、机电产品批发市场、服装玩具批发市场、海洋食品批发市场等多个主题明确的专业交易市场，利用专业规划引导空间形态，力求“多而不杂”，建设风格统一、管理规范、秩序井然的工贸集聚区； 在华中南路-宁海路路口设置社区Mall，开发集餐饮、娱乐、购物、社区服务于一体的复合功能社区Mall，主要辐射青口河以南的居住社区，同时为专业批发市场提供商业、餐饮配套服务。 （三）乡镇产业布局乡镇产业的空间布局主要探讨乡镇农业经济和服务经济，工业经济在主导产业布局和工业园区布局有专门论述，故不作为本节探讨重点。图5-2.4：赣榆县乡镇板块经济布局示意图 按照“纵向布局”和“横向布局”相结合的总体空间布局战略，结合产业空间布局原则，赣榆县乡镇经济应逐渐形成“一纵、四横”的乡镇产业空间布局体系。所谓“一纵”是指依托赣榆港区和沿海大通道建设打造的临海产业带，“四横”是指依托东西主干道打造的四条东西向产业互动带。在“一纵、四横”的空间布局体系下，注意乡镇调整与功能布局相结合，打造板块经济；关注农业片区战略与旅游、培训、市场相结合，打造服务经济；突出资源独特性，打造特色经济。 1、板块经济赣榆县是农业大县，应以板块基地建设作为发展现代农业的重要抓手。条件相似相邻的乡镇，可打破行政区划，实行跨区域的基地连接，选择有特色、成规模、有优势的、市场前景广阔的产业优先发展，形成区域化、规模化、专业化、各具特色的板块经济群体。（1）柘汪-石桥-海头-青口临海产业带 柘汪-石桥-海头-青口临海产业带由位于东部沿海的乡镇组成，围绕赣榆港口岸线、沿海高速、204国道，以及规划在建的沿海铁路，进行产业布局，发展成为赣榆重大的临海产业带。主要打造沿海毛皮动物产业带和高效渔业产业带两大板块。 建设毛皮动物沿海产业带。在沿海地区利用海产品下脚料，在柘汪、石桥、海头、青口等镇建设水貂、兰狐、貉子等特种毛皮动物养殖基地，壮大特种毛皮动物养殖规模。 建设高效渔业沿海产业带。在海堤公路两侧，重点以海洋经济开发区、江苏省赣榆海州湾现代渔业园区为核心，石桥、宋庄、罗阳部分区域规划发展工厂化养殖、浅海域网箱养殖和藻类浮筏养殖、滩涂养殖、工厂化育苗等高效渔业。 （2）柘汪-石桥-金山-历庄产业互动带 柘汪-石桥-金山-历庄产业互动带由位于赣榆北部的柘汪、石桥、金山和厉庄四镇组成，沿石林公路依次成东西向分布，紧邻鲁南地区。建议依托临港物流园区、石桥海洋食品加工区，打造赣榆北部的农副产品加工产业链。主要打造金山-石桥乡镇鹌鹑养殖区、茶果园两大板块。 鹌鹑养殖区。以金山和石桥两镇为核心，辐射周边乡镇，连片发展鹌鹑养殖区。 茶果园。以金山徐福生态园、石桥现代农业果蔬园为核心，连片发展有机茶叶、林果规模化种植基地。其中，金山侧重发展鲜切花、桑蚕特色种植，石桥侧重发展设施蔬菜。 （3）县城-赣马-历庄-黑林产业互动带 县城-赣马-历庄-黑林产业互动带由黑林、厉庄、塔山、赣马和青口五镇组成，沿242省道主干线由西北向东南布局。建议依托县城的发达商贸物流和消费市场，通过厉庄区域中心中转，经过有意识的引导和布局，打通西北林果产地向东部沿海市场的产、销通道。主要打造赣马-厉庄畜牧养殖基地、黑林-塔山-厉庄桃果基地两大板块。 赣马-厉庄畜牧养殖基地。以赣马、厉庄两镇为核心，辐射西北部城头、金山、班庄等镇，重点发展规模化肉牛和生猪养殖基地。 黑林-塔山-厉庄桃果基地。作为林果产销通道的源头，整合三镇的大红桃、大樱桃等林果资源，重点建设规模化的桃果生产基地。 （4）县城-城西-班庄-欢墩产业互动带 县城-城西-班庄-欢墩产业互动带由青口、宋庄、城西、门河、城头、班庄、欢墩七镇组成，沿青班线主干线由东向西布局。建议依托县城商贸物流业和开发区工业资源反哺中西部的农业和旅游业，使之成为推进一二三产业互动，东中西部资源互补、乡镇均衡发展的主产业互动带。主要打造青口-宋庄城郊型农业基地、门河-城头-城西植物园、班庄-欢墩茶果园三大板块。 青口-宋庄城郊型农业。宋庄位于县城南部，其北部区域纳入开发区，未来发展将融入到县城的东进南扩战略体系，与青口连片发展设施蔬菜、设施渔业、育苗业。 城西-门河-城头植物园。整合城西、门河、城头的花卉、蚕桑、中药材、蔬菜等农业种植资源，三镇连片发展成为赣榆中西部生态环境优美的植物园。 班庄-欢墩茶果园。班庄、欢墩两镇可连片开发，重点发展有机茶、芦笋、黑莓、优质梨规模化种植。以及依托海陵湖、红领巾等水库，发展网箱养殖的设施渔业。 （5）罗阳-墩尚-沙河-欢墩产业互动带 罗阳-墩尚-沙河-欢墩产业互动带由位于赣榆南部的罗阳、墩尚、沙河和欢墩四镇组成，沿G310、G327国道由东向西依次布局，紧邻连云港和东海县。建议整合县域内外两种市场和资源，接受连云港辐射，积极承接产业转移，使之成为向周边市场输出具有竞争优势的特色资源产品的集散基地。重点建设江苏省赣榆现代农业园区。 江苏省赣榆现代农业园区由沙河设施蔬菜园、墩尚泥鳅产业园和罗阳耐盐碱苗木园三大板块组成（园区产业布局部分专门论述）。 2、服务经济加强农业与服务业的连接，发展服务经济。注意拓展农业的生产观光、娱乐休闲、教育培训、商贸物流等服务功能，既带动第三产业发展，又使农业服务业得到适度发展。（1）农业与旅游相结合，打造特色农业旅游业 金山。有机整合徐福生态园的果茶资源、徐福文化和船舶山景观，规划设计山林景观区、果林种植体验区，度假别墅区、徐福文化体验区等功能分区，打造赣榆北部生态文化休闲旅游带。着重发展度假旅游、文化旅游、农业观光游等旅游业。 石桥。依托现代农业旅游休闲果蔬园，以“农家乐”为特色，打造集观光、赏花、采摘、垂钓、健身、品偿农家菜、会议、休闲住宿为一体的生态农业观光园。着重发展会议旅游、度假旅游、农业休闲等旅游业。 厉庄-塔山-黑林。厉庄、塔山、黑林区位相邻，资源相似，山水互补，可整合三镇农林资源，依托塔山湖、谢湖、坝西、二龙山、大吴山等自然景观，打造赣榆西北部乡村体验休闲带，着重发展生态旅游业。 厉庄是两大产业带交汇节点，交通区位优势明显，三产基础较好。建议定位为赣榆西北区域的交通中心镇，可重点发展现代商贸业。 罗阳-墩尚-沙河。罗阳、墩尚、沙河同处赣榆南部平原，产业特色鲜明。依托沙河高效蔬菜示范园、泥鳅养殖园区和罗阳的花卉苗木基地，沿三支渠打造一个以农业观光、农业科技展示为主的花渔蔬农业休闲游憩带。着重发展培训旅游、工业旅游、农业观光旅游业。 城西-门河-城头。城西、门河、城头三镇同处赣榆中部山丘地区，发展有茶叶、桑蚕、花卉等种植业，生态环境优美。依托沙河子园艺场、花卉观光园、药用植物园等，发展草本植物规模化种植，打造以植物组培观光、花卉苗木观赏、时令瓜果采摘等功能为主的田园生态休闲观光带。重点发展功能度假、奖励旅游、农业观光等旅游业。 欢墩-班庄。欢墩、班庄两镇区位相邻、山水互补，依托抗日山、夹谷山、海陵湖、红领巾水库人文历史和山水景观资源，打造赣榆西南部山水美食休闲带。着重发展渔业体验、度假旅游、人文旅游、农业观光游等旅游业。 海头。充分利用沙滩、海渔文化等特色资源优势，重点发展商务旅游、休闲度假旅游等旅游业。 （2）农业技术培训和服务 图5-2.5：赣榆县乡镇农业技术培训和服务网点布局示意图 近期可以由政府引导，农业专业行业协会或农业经济组织具体操作实施，中远期可采取市场化运作模式，培育和引进专业的农业技术和信息服务公司，做大农业技术培训服务经济。 1）沙河蔬菜技术培训和服务中心，布局在沙河设施蔬菜园内，提供育苗技术培训，温室设计、制造、安装等技术培训和服务。 2）墩尚泥鳅技术培训和服务中心，布局在墩尚泥鳅产业园内，提供泥鳅养殖技术指导、育苗技术培训、市场信息服务、政策解读等服务。 3）罗阳耐盐苗木花卉技术培训和服务中心，主要布局在罗阳耐盐碱苗木园区内，在城西和金山设立分中心，提供设施花卉配载培训、农艺园艺培训、花农培训、技术推广等服务。 4）海头渔业技术培训和服务中心，布局在赣榆海州湾现代渔业园区内，提供海水养殖、海洋捕捞信息、海洋知识教育、渔船维修技术培训等服务。 5）畜禽养殖技术培训和服务中心，由农业局相关职能部门牵头成立，提供良种繁育技术指导、标准化养殖推广、产地检疫、出入境检疫、屠宰检疫等服务。 6）城头桑蚕技术培训和服务中心，布局在赣榆桑蚕园区内，提供蚕桑种养植技术培训、实用技术、市场行情、病虫防治等服务。 7）茶果技术培训和服务中心，布局在徐福农业生态园内，提供茶、果种植技术培训、嫁接技术、有机茶果知识培训等服务。 （3）农产品专业交易市场 建设蔬菜、花卉、粮油、海产品等专业农产品批发交易市场，有利于搞活农产品流通，降低市场风险（主导产业的商贸物流产业布局中有专门论述）。 3、特色经济突出赣榆独特的农业资源，打造特色经济组团。图5-2.6：赣榆县乡镇特色经济布局示意图 出口创汇蔬菜。发展欢墩芦笋，墩尚草莓、班庄辣根、门河高档食用菌、沙河马铃薯、洋葱和大蒜等出口创汇蔬菜基地。 紫菜。海州湾、宋庄浅海域发展条斑紫菜养殖。 鲜切花。金山、城西、罗阳发展鲜切花基地。 板栗。柘汪发展绿缘板栗基地。 优质梨。班庄、欢墩、黑林发展黄金梨、晚秋黄梨基地。 梭子蟹。海头、石桥发展梭子蟹生产基地。 对虾。宋庄发展梭子蟹对虾混养、对虾缢蛏混养基地。 肉鹅。沿青口河发展节粮型型肉鹅基地。 桑蚕。城头万亩优质桑蚕基地。 三、主要产业布局（一）化工产业布局未来赣榆县化工产业主要布局在柘汪临港产业区、海州湾生物科技园、赣榆经济开发区以及有化工产业基础的柘汪镇、赣马镇、门河镇及罗阳镇。 图5-3.1：赣榆县化工产业布局示意图 1、柘汪临港产业区依托新海石化、海洋石化等大型企业，充分发挥临近港口的便利条件，大力打造石化及精细化工产业集群，重点发展炼油、有机原料化工、以合成材料助剂为主要特色的主题性精细化工产业。2、海州湾生物科技园依托江苏金茂源、福榆氯碱等大型企业，主要布局生物化工和海洋化工产业，重点打造生物化工、海洋化工产业集群。在现有的酒精产业积聚的基础上，进一步扩展为以乙醇为龙头原料，积极开发生物乙烯及其下游产品，生产乳酸、乙酸乙（丁）酯、乙烯、乙二醛、碳酸二甲酯等化工产品。3、赣榆经济开发区依托泰卓新材料、希曼尼氟材料等企业，主要发展新材料产业，重点发展有机氟材料、EVA树脂、工程用聚丙烯、汽车用改性聚丙烯、家用电器用聚丙烯、用于汽车零件以及家用电器外壳的苯乙烯-丙烯脂-丁二烯共聚物（ABS）等产业，大力打造新材料产业集群。4、各乡镇的塑料加工业集聚区依托柘汪镇从事塑料颗粒加工的家庭式作业传统，做大塑料颗粒加工业。依托赣马镇已经形成的瓶盖产业链，大力发展塑料瓶盖加工，打造区域闻名的瓶盖生产基地。依托门河镇已有的近70家企业，继续发展塑料颗粒加工业。依托罗阳镇已有的塑料编织、塑料包装，扩大招商力度，特别是招引韩国企业，将塑料编织、塑料包装做大做强。（二）特种钢及加工业布局特种钢及加工业将主要布局在柘汪临港产业区、海头生物科技园和赣榆经济开发区内。 图5-3.2：赣榆县特种钢及加工业布局示意图 1、柘汪临港产业区依托镔鑫特钢等大型钢铁企业及海铁公联运的巨大交通优势，重点发展机械结构用钢、轴承钢、船用钢板、桥梁板、不锈钢、工具钢以及特殊性能钢（不锈耐酸钢、耐热不起皮钢、无磁钢）等产业，大力打造合金钢产业集群，2、海州湾生物科技园依托北港镍业等大型企业，重点发展硅铁、锰铁、铬铁、钼铁、镍铁等服务于合金钢和新金属材料生产的合金剂产业，努力打造铁合金产业集群；重点发展铝合金、镁合金以及镍合金等产业，努力打造有色金属合金产业集群。3、赣榆经济开发区依托下游机械产业的庞大需求，重点发展特种钢的剪切、冲压、印染以及包装等产业，并发展钢结构与金属包装等领域，大力打造特种钢产业集群；依托已有的金信利不锈钢和宏鹏金属等企业和不断增长的城市需求，重点发展结构性金属、建筑安装用金属制品、金属工具、不锈钢及类似日用金属制品的制造，大力打造金属制品产业集群。 （三）装备制造业布局装备制造业（大型装备制造和精密设备制造）主要布局在赣榆县东部沿海一线，中部地区也有零星的产业分布。图5-3.3：赣榆县装备制造业产业布局示意图 1、柘汪临港产业区依托柘汪临港产业区石化产业庞大的石化设备需求和港口便利的集疏运条件，重点发展炼油化工设备制造、石油钻采设备制造等，大力打造石化设备制造产业集群。凭借园区频临海洋的优越条件和集疏运系统的便利性，以及本地重化工业发展引致的航运设备需求，重点发展中小型散货船、油船的制造，及以甲板机械、低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组等为主的船舶配套，大力打造船舶及海洋装备制造产业集群。 2、海洋经济开发区依托海洋经济开发区邻近赣榆县城的区位交通条件和丰富的可用土地资源，规划设立精密设备产业园区，不断完善配套环境，有序导入智能电网设备、汽车电子设备、仪器仪表、电子元器件、精密基础件等领域的产业项目。依托已有的紫菜加工机械制造企业，适当引入海水养殖所需设备、水产品加工设备、海洋食品加工设备产业项目，打造从水产品养殖、加工到海洋食品加工设备为主的水产品专用设备产业集群。 3、赣榆经济开发区依托已有的通用零部件发展基础，重点发展精密标准件、紧固件、轴承、五金工具等产品的制造，大力打造机械零部件制造产业集群。依托赣榆经济开发区已有的嘉宝制管等石化设备制造企业，重点发展以输油管、石油储罐、移动式压力容器、输油臂等石油储运设备制造等，大力打造石化设备制造产业集群。 依托于赣榆经济开发区已有的春生超声电机、九洲电控等企业，重点发展电控设备、电磁等输变电设备、电工仪表仪器等，大力打造机电设备制造集群。 依托键坤实业、迪泰电器等企业，重点发展车用灯、玻璃、变速器、轴承等，大力打造汽车零配件产业集群。 4、石桥-海头组团依托较长的海岸线及良好的滩涂资源，重点发展个性化游艇的制造，及以甲板机械、低速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组等为主的船舶配套，大力打造船舶制造产业集群。5、墩尚镇机械加工园凭借已有的为一汽、大众、金杯等汽车制造企业配套生产零部件的几家铸造厂，重点发展特种钢产业关联度较大的轮彀、曲轴、车门、保险杠等金属零部件的制造，大力打造汽车零部件制造产业集群。（四）新型能源产业布局新型能源产业主要布局在柘汪临港产业区、海州湾生物科技园、赣榆经济开发区三大园区，及金山、石桥两镇。 图5-3.4：赣榆县新型能源产业布局示意图 1、金山光伏产业园依托金山镇已有的太阳能光伏产业发展基础，规划建设光伏产业园，主要从事高纯度硅的生产、太阳能电池组件的生产和组装、太阳能电池与机电产业、建筑材料的结合利用，打造太阳能光伏产业集群。2、柘汪临港产业区依托良好的重工业基础和较长的岸线资源，充分利用优越的交通运输条件，重点发展超临界发电及设备生产和其他常规能源改进应用等，大力打造常规能源改进产业集群；利用冷能进行空气分离、轻烃分离、低温粉碎、海水淡化、冷冻冷藏、制造干冰和发电等，大力打造液化天然气冷能利用产业集群。3、海州湾生物科技园依托丰富的海洋资源和良好的基础设施配套条件，重点发展生物质发电机组、生物质造粒设备、专门锅炉及发电机、焚烧锅炉等，大力打造生物质能设备产业集群，同时发展硅加工产业，丰富新能源内涵。4、赣榆经济开发区依托航天光伏连云港产业基地等龙头项目，重点发展以太阳能光伏为主体，以风电、生物质发电为补充的新能源产业集群。光伏产业重点发展切片等上下游配套项目，构建集多晶硅、硅片、电池片及组件于一体的较为完整的光伏产业链，以赣榆经济开发区为主体建成省内有名的光伏主导企业销售过百亿、配套产业销售过百亿“双百亿光伏特色产业基地。5、石桥镇硅产业集聚区依托石桥镇较为丰富的硅资源和便利的交通运输条件，进行单晶硅、多晶硅的生产，重点进行高纯度硅的制造，打造硅加工产业集群。（五）食品工业布局食品工业散点布局和积聚布局相结合，主要分布在以下8个片区：图5-3.5：赣榆县食品工业布局示意图 1、石桥—柘汪片区依托方信食品、海世界水产、富安紫菜、海德益食品、德兴海洋食品、博利达食品、康康海苔食品、鸿福水产实业等现有企业，积极发展石桥海洋食品加工区，承接柘汪的部分转产或扩改建项目，重点发展水产品加工产业。2、海头片区依托神仙紫菜、白羽神仙海苔、有利农业发展、富海紫菜厂、润洋紫菜加工厂等现有企业，促进海头中心渔港临港型海洋食品产业的集聚，重点发展水产品加工产业。3、赣马片区依托县赣马镇肉类加工厂、赣马镇鑫龙精米厂、赣马镇粮丰精米厂、连香花生油厂等现有企业，重点发展肉类加工、粮油加工产业。4、青口—宋庄片区依托西关蔬菜冷冻厂、秦山岛紫菜、泰来米业、富裕食品、绿绿食品、富安紫菜机械等企业，促进青口国家中心渔港临港型海洋食品产业的集聚，重点发展水产品加工、蔬果加工和食品机械制造产业。5、沙河—墩尚—罗阳片区依托松峰食品、沙河镇英胜粮食加工厂、沙河粮油加工厂、天马粮油、丰源米业、东奥食品、鸿美食品、水湾食品等现有企业，注重与粮油、蔬菜产地和沙河粮油批发市场的协同发展，重点发展粮油加工、蔬果加工产业。6、欢墩—班庄片区依托裕大食品、绿禾食品、金福食品加工厂、黄海粮油、东源食品、润豪黑莓酒业等现有企业，重点发展蔬果加工、酿酒制造产业。7、城西—城头—门河片区依托恒润食品、昌泰食品、大喜庆食品、惠康食品、冠永食品、绿品银杏实业、银杏叶茶、竹亭酿酒、江苏赣榆弘扬酒厂、城头镇祥河酒厂等现有企业，重点发展特色休闲食品、酿酒制造产业。8、金山—厉庄片区依托金五综合食品、金韩食品加工厂、金新粮食制品、健康粮油贸易、德福源粮油食品、谢湖农工商德胜花生制品、中仁粮油食品等现有企业，重点发展粮油加工产业。（六）商贸物流业布局赣榆县几大物流集聚区（包括物流园区）多布局于沿海铁路附近或主干道旁，农产品及石材批发市场多分布于农产品（或石材）资源较为丰富的几个乡镇。 图5-3.6：赣榆县商贸物流业布局示意图 1、柘汪港口物流园区针对赣榆港区柘汪作业区带来的庞大物流量，依托较低廉的土地成本和优越的集疏运条件，重点发展临港工业的供应链物流、加工物流、港口贸易物流，重点发展原油与成品油的仓储、运输、中转及分拨业，发展铁矿石与特种钢的仓储、运输及加工产业，并发展以危险化学品为主的危险品仓储、运输及分拨产业，打造临港服务性物流中心区。2、铁路站场物流园区凭借沿海铁路的强大运力，重点发展以基础化工原料，特别是危险化学品为主的批发交易业，还可以发展以特种钢以及下游延伸的各类金属制成品的批发交易业，打造鲁南、胶东大宗原料南下的大型通道。3、火车站商贸物流区依托火车站的交通枢纽地位，重点发展五金物流、木材物流、农产品深加工物流、有机及绿色农产品物流、水产品养殖物流等，既可满足区域消费需求，又可作为中转站将物资南北输送，扩大交易范围。4、城南专业市场聚集区兴建汽配交易市场、机电产品交易市场、建材批发市场，大力发展汽配物流、机电产品物流、建材物流，为城市功能配套服务。5、专业交易市场凭借丰富的特色农产品，打造苏鲁海产品交易市场、紫菜交易市场、沙河粮油交易市场、墩尚泥鳅交易市场等几个特色交易市场，既可以服务于本地需求，又便于向外地输送产品。依靠班庄丰富的石材资源，打造班庄石材交易市场，打造区域性的石材物流，壮大石材产业。 （七）休闲旅游业布局发挥既有优势资源的带动作用，整合、补充、提升，构筑多个主题项目集聚区。形成“一心、两区、三带”旅游发展格局，注意旅游、农业、文化、城市复合开发和利用。图5-3.7：赣榆县休闲旅游业布局示意图 1、海洋休闲度假中心整合海州湾度假区、秦山岛风景区、县城新城区滨海旅游资源，构筑商务度假、家庭休闲主题的休闲度假区。2、红色休闲度假区整合赣榆县抗日山、夹谷山、石梁河水库等西部山水文化旅游资源，构筑生态观光、休闲度假主题的休闲度假区。3、徐福文化生态区整合泊船山、徐福祠、生态园等徐福文化旅游资源，构筑生态观光、文化节庆主题的文化旅游区。4、农业体验休闲带整合塔山水库周边的厉庄-大吴山-黑林特色农业旅游资源，构筑生态观光、乡村体验、特色美食主题的休闲旅游带。5、特色植物观光带整合沙河子植物园、万亩花卉观光园、药用植物园等特色农业资源，构筑生态观光、乡村体验主题的休闲旅游带。6、农业休闲游憩带整合赣榆县南部三支渠沿线的沙河设施蔬菜、墩尚泥鳅、罗阳花卉苗木和淡水养殖等现代农业资源，构筑农业观光、乡村体验、特色美食主题的休闲旅游带。四、重点项目策划本部分承接产业发展战略和产业布局规划的结论，结合土地资源开发利用，对关系赣榆县产业发展的重点功能片区、重点物流园区、重点旅游片区的开发建设进行了比较详细的阐述。通过重点功能片区打造，推动赣榆县产业发展模式转变；通过重点物流园区打造，构建区域产业发展的战略支撑；通过重点旅游片区打造，探索农业与旅游业的融合发展模式。（一）赣榆港区柘汪片区1、项目概述赣榆港区柘汪片区位于赣榆县东北部，是未来赣榆县临港产业发展的主站场。赣榆港区规划建设之前，柘汪片区主要依托岚山港发展相关临港产业，赣榆港区的规划建设将使柘汪片区临港产业区名副其实。依托赣榆县便利的交通运输条件和区位优势，凭借柘汪片区已经形成的石化、钢铁等产业基础，重点打造石油化工、特种钢冶炼及加工、装备制造业、新能源产业和物流产业，将柘汪片区建设成为赣榆县新型重化工业基地。  图5-4.1：赣榆港区柘汪片区区位图 2、重要性和可行性分析（1）重要性县域经济发展的重要突破口。赣榆县尚处于较低的经济发展水平上，抓住江苏沿海开发规划的大机遇，是促进赣榆县经济提档升级的主要突破口。柘汪片区的开发建设，以港口规划为契机，以综合交通体系完善为依托，以聚集临港产业为主线，是赣榆县承接江苏沿海开发规划的最重要的功能载体，也将成为赣榆县经济实现跨越发展的重要突破口。 赣榆县临港产业主战场。目前，赣榆县临港产业发展所需的铁矿石、原油、重油、木薯干等都要从岚山港输入，带来了诸多不便以及生产成本的增加，临港产业区名不副实。赣榆港区的规划建设及其临港工业区的开拓将有力的解决临港产业发展有地无港的问题，从而成为赣榆县临港产业重要承载地。 （2）可行性 地块地理条件较好。相对于苏南地区和山东临近地区，柘汪片区土地开发成本较低，围海建港将形成大面积可用工业用地；靠近海滨、距离县城及镇中心较远，环境容量大。 区位交通优势明显。柘汪片区是江苏的北大门，与山东日照和临沂地理接近，为地缘经济发展提供了可能。港口、铁路、公路形成了密集的交通网络，为临港产业发展提供了便利的运输条件。 产业基础较为扎实。柘汪片区现有入驻项目40个，其中投产项目33家，总投资超过450亿元，实现产值55亿元，已经形成了较好的石化、钢铁、酒精、物流和海洋食品加工等产业基础，成为赣榆县乃至连云港市承载重化工业的主要地区之一。 3、开发理念随着经济、社会的发展，生态环保、绿色经济以及和谐共赢的理念日益深入人心，柘汪片区的未来发展应遵循赣榆县“一体两翼”北翼打造战略，秉持新型工业化道路和可持续经济发展的开发理念，结合主导产业发展方向和空间布局特征，打造成为一个港口、产业和城市水乳交融、协调互动而且生机盎然的临港产业新城。4、开发建议柘汪片区是未来赣榆县重点打造的临港产业平台，是县域经济后发跨越的重点所在。结合柘汪片区现有的项目分布以及各区块的发展条件，东滩顾问建议柘汪片区的功能布局规划如下： 图5-4.2：柘汪片区规划布局图 （1）石化产业区 柘汪片区现有石化项目关联度较低，石化产业区应立足于现有项目布局，促进新增石化项目与现有石化项目的有序布局。依托新海石化这一龙头企业，打通与赣榆港口、临港物流园区的通道，形成石油炼化产业区；依托其周边海洋石化、天河化工等企业，大力吸引有机化工原料企业，形成化工原料产业区；在原料化工区以南，规划合成树脂产业区，大力吸引工程塑料等合成树脂企业，适当吸引以合成材料助剂类为主的精细化工企业。 （2）钢铁产业区 柘汪片区钢铁产业集群应包括精品钢冶炼工业园、钢铁制品产业园、装备制造产业园。前期建议以现有钢铁冶炼企业提升为主，钢铁制品产业园、装备制造产业园起步为辅，远期随着国家钢铁产业限制政策放松以及内陆钢铁企业转移趋势增强着手建设精品钢冶炼工业园区。 （3）临港物流区 柘汪片区距离港池约1公里的区域设置一片带状的物流用地，对应一期港池的港口物流区主要发展石油化工物流园、第三方物流园；对应二期港池的港口物流区主要发展加工物流园、第三方物流园、专业批发市场；邻近沿海铁路石桥站的综合物流区以即将建设的沿海铁路和204国道等连接南北大通道的交通网络为基础发展货运集散功能，同时涵盖服务镇区的城市配送功能。 （4）新能源产业区 积极响应国家相关政策号召，发展新型能源产业，以港口输入资源和片区土地成本低廉优势布局新能源基地，重点发展生物质能利用、生物质能设备、常规能源改进和液化天然气冷能利用四个方面。 （5）港口功能区 以赣榆港区规划建设为契机，重点打造临港产业发展的港口平台，发展港口货运、装卸、堆存和大宗产品加工功能，近期以产业配套为主，远期兼有商贸流通功能，逐渐成就区域性综合大港的梦想。 （6）城市功能区 在柘汪镇区基础上打造城镇配套区，服务于整个柘汪片区的产业发展所需的配套功能；在响石村及周边规划建设港口前沿配套服务区，就近服务于石化、钢铁、港口物流区的商务和生活配套需求。 （二）柘汪港口物流园区1、项目概述赣榆临港物流园区位于连云港市赣榆港区前沿，园区规划四至范围是东到海堤路，西到东林子村南侧，南至西林子村西侧，北至启动区北界，规划面积约4平方公里（6300亩）。地块条件较好，以滨海盐田为主，土地开发和项目建筑成本较低，目前尚无大面积建设，可以满足相关物流产业发展需求，基本没有拆迁安置困扰。临港物流园区区位优势显著，处于新亚欧大陆桥经济带和东部沿海经济带构成的T型产业带上，毗邻日照岚山港和商贸物流业发达的临沂市，作为区域物流节点可以架起港口与产业间的桥梁，服务区域经济快速发展。东滩顾问建议园区初期规划以临港产业服务为主，随着港口腹地延伸，园区辐射范围和功能拓展，逐渐发展成为区域性的综合型物流园区。  图5-4.3：临港物流园区规划范围 2、重要性和可行性分析（1）重要性服务于临港产业发展需要。镔鑫特钢和新海石化等大型企业随着规模的扩张，对专用铁矿石堆场和石油灌区的需求日益加大，其他规模相对较小的临港产业主体同样需要提供原材料输入与产品输出的便捷服务，由此可见，在临港产业集中区建设一个综合物流园区是非常必要的。 服务于港口货运发展需要。港口后方虽然有直属的货物堆场，但由于港口运营的连续性不可能提供较长时间的仓储服务，更无法完成错综复杂的配送、转运等服务功能，配套物流园区的建立是完善港口服务能力、提升港口运营效率的有效方式，也将放大港口的辐射范围。 滚动开发打造投融资平台。遵循滚动开发的战略，以基础设施的完善建设条件优越的物流园区，然后以此为抓手，将物流园区打造成为后期片区开发建设的投融资平台，对园区土地和设施的经营与使用实行市场化的“招、拍、挂”，获取更多的资金应用于后续的港口建设和片区基建、绿化。 带动区域经济快速增长。物流产业是区域经济发展的重要抓手和战略支撑，建立在区域各种交通运输节点上的物流园区是拉动区域经济快速增长的引擎。启动区物流园区的发展拓展了临港地区经济发展的平台，可以利用更为广阔的原材料产地和市场服务自身产业发展。 （2）可行性 交通网络发达。西部紧邻同三高速与204国道，有效连接了环渤海经济带和长三角经济带，将山东和江苏两大经济强省融入园区发展的经济腹地和市场范围；县内多条公路打通了与相邻镇区的经济联系，为物流园区服务全县提供可能；临近在建的连临高速、242省道，拉近了与连云港市区和临沂市的距离，为园区服务延伸提供了条件；沿海铁路的建设以及未来的港铁联运将为物流园区的发展带来质的飞跃。 产业基础较好。物流园区所在的柘汪临港片区已经形成了一定的石化、钢铁、酒精、物流和海洋食品加工等产业基础，且未来将重点发展钢铁、石化、装备制造、新型能源等临港型产业，为物流园区的发展提供了广阔的市场。 园区竞争力强。临港物流园区周边存在着一些已建和在建的物流园区，包括邻近山东地区的岚山临港物流园区和临沂临港产业区的物流功能区、连云港市区的港口物流园区和徐圩新区的金港湾国际物流园区。东滩顾问认为，北边临近的岚山和临沂的物流园区侧重于大宗物资的集散，构成一定竞争压力，但均属建设初期的传统物流园区且缺乏特色，威胁不大；连云港港口物流园区由于规划较早且用地狭小威胁较小；金港湾物流园区占地较大、政策支持较多形成了一定竞争力。 3、开发理念赣榆临港物流园区规模较大，且具有港口、铁路和临近大型重化工基地的优势，因此在定位上应比较高远。结合物流园区发展目标和功能定位，东滩顾问建议将物流园区定位为“港产联动综合物流园”，统筹协调园区各项功能，充分发挥港口与产业两大基础优势，建设现代化的省级物流园区，以四两拨千斤的杠杆作用，撬动赣榆县整个临港地区的战略开发。4、开发建议通过对临港物流园区的考察和研究，本着园区开发经济效益最大化的原则，东滩顾问建议临港物流园区的发展以石油中转、铁矿石堆场和铁路站场为基础，以第三方物流、专业批发市场、逆向物流和危险品物流为特色，以生活配套、口岸服务、商业服务、信息和金融服务等综合服务区功能为保障，建设功能鲜明、独具特色的物流园区。 图5-4.4：临港物流园区功能布局规划示意图 （1）铁路站场 配合沿海铁路支线建设，为港区、物流园区和临港产业区提供货物集散、装卸及加工服务的铁路货运站。 （2）石油中转基地 临近港区，以输油管道运输形成绝对成本优势，满足新海石化等石油化工企业的原油中转和成品油仓储转运等功能需要。 （3）铁矿石堆场 主要服务于赣榆临港产业区内钢铁企业的铁矿石储存和中转基地，辅助连云港主港满足中西部相关钢铁企业的铁矿石供应需求。 （4）第三方物流基地 发展第三方物流功能，服务于中小企业的物流需求和港口运输的货代、集装箱等功能；吸引国外大型第三方物流企业入驻，提高区域综合配套能力，形成招商引资的吸引力。 （5）专业批发市场 打造五金交易中心、化工交易中心及综合交易中心，服务于赣榆临港产业区的区域性批发贸易，借助港口重要物资输入和铁路便捷外运等优势辐射后方经济腹地。 （6）逆向物流基地 遵循循环经济发展要求，发展服务于企业产品回收或废旧物品回收的逆向物流产业，初期以服务临港产业为主，逐渐扩展到苏北、鲁南，形成具有较大影响力的区域逆向物流基地。 （7）危险品物流基地 以柘汪临港地区的石化产业为基础，以港区液化码头为平台，建设服务于赣榆县乃至苏北、鲁南地区危险品货物运输、仓储功能区。 （8）综合服务中心 建设相应的口岸服务区、集中生活居住区、商业服务区等，满足物流园区和港区运营相应的综合配套需要。 （三）火车站商贸物流区1、项目概述火车站商贸物流区位于赣榆县城西北部，沿海高速公路、204国道、242省道及规划中的沿海铁路汇集于此，区位优越，交通便利，是进入赣榆县城的北大门，赣榆县火车站和城北客运站都将落户于此。火车站商贸物流区可依托城市交通枢纽，大力发展仓储物流、专业商贸（汽车零配件、农产品、装饰、服装、小商品等）、大型零售、旅游接待和区域交通等现代服务业，建成集物流、商贸、休闲、娱乐于一体的物流集聚区。 2、重要性和可行性分析（1）重要性赣榆县城连接外部地区的重要交通枢纽。火车站片区区位优越，交通便利，是进入赣榆县城的北大门。火车站片区作为沿海铁路赣榆段的关键节点，是大宗原材料物资和工业制成品南上北下的必经之路，是赣榆县全面融入长三角经济区、对接环渤海经济圈的重要助推器。 为赣榆县域提供货物集散和配送服务。目前，赣榆县还没有一个成型的综合物流中心。火车站片区位于赣榆县域南北中间地带，以及东部和中部地区的结合部，与赣榆县城及各乡镇的距离都在半小时车距以内，便于各乡镇的农副产品及其它物资的汇集、分拨，也便于为城市运行提供配套物流服务。 拉动赣榆经济增长，推动产业结构升级。火车站商贸物流区的建设，对于拉动经济发展，促进农产品销售，降低企业物流成本，进一步优化投资环境，吸引更多客商投资创业具有十分重要的意义。它还将促进赣榆现代服务业的发展和物流产业的培育，从而产生新的经济增长点，推动产业结构升级，为赣榆经济的可持续发展提供新的产业成长支持。 （2）可行性 多式联运的交通运输条件日渐成熟。火车站片区的区位交通条件优越。G204、S242的改扩建，将使赣榆县融入连云港20分钟城市圈；沿海铁路计划于2012年建成通车，届时将大大缩短赣榆县与沿海各城市的交通时间。多式联运条件的日渐成熟，与周边城市通达时间的缩短，将为商贸物流业的建设创造良好条件。 传统的运输物流业奠定了产业基础。赣榆县运输物流发展得较好，赣榆货运卡车和司机较多，仅沙河镇就有重型卡车2000多辆，而在柘汪临港产业区已有第三方物流企业入驻。在此基础上，火车站片区可以进行有计划的引导招商，打造赣榆县物流产业集聚区。 可挖掘的潜在物流市场需求巨大。近年来，赣榆县重大产业项目纷纷投产，四大工业园区不断扩充产值。随着江苏沿海开发的进展，以及赣榆县港口等设施建设，赣榆县的经济将进入一个黄金发展期。未来以临港产业为主的产业聚集，必将产生巨大的物流市场需求。赣榆城市规模也将随之不断扩展，蕴藏着较大的生活消费品物流市场需求，为城市配套物流的发展奠定了市场基础。 3、开发理念以物流服务产业，以产业促进物流。现代物流可以为产业提供信息、运输、仓储、库存、装卸搬运、包装等一系列服务，为他们节省交易成本。在火车站片区打造物流集聚区，可以有效地促进周边农业、金属制品、化工、建材等产业的发展；而这些产业的迅速壮大反过来又会促进物流产业的升级。以人气带动商业，以商业促进地产，以地产聚集人气。沿海铁路建成之后，将会极大地带动赣榆物流业、旅游业的发展。赣榆火车站作为沿海铁路重要节点之一，必定吸引不少商务、旅游人士。针对该批人群，兴建商业设施及接待设施来满足庞大的消费需求，打造良好的区域环境；进而吸引房地产商在此开发商品房，吸引人才定居，聚拢人气。如此良性循环，推动区域经济腾飞。 秉持适度超前的开发理念。为了适应物流腹地经济进一步发展，物流园区的空间规划应充分满足物流的潜在需求，适度超前是必要的。赣榆要面向东北亚和世界放开物流市场，要为世界和全国，尤其是中部地区提供物流服务，物流园区的规划、建设、管理及企业运作都要符合WTO的基本规范，实现与国外物流企业的共同发展。 4、开发建议火车站商贸物流区的开发建设，主要依托赣榆县所处的江苏北大门的地理区位，定位为苏北地区的重要门户、区域性商品交易集散中心，主要是满足赣榆县本地物流需求、大宗原材料物资的南北向中转、山东半岛制造业基地工业制成品的南下及新亚欧大陆桥沿线省市的物流需求。（1）货物联运堆场区 以铁路、公路站场为依托，构建多种运输方式相配套的现代化物流综合运输网络，建立快速、准时、多样化的配送体系，实现中转换装、装卸储存、多式联运、通信信息等功能。包含配送中心、转运中心等。 （2）第三方物流区 依托赣榆县所在的“沟通南北、连接东西”的区位交通条件，以第三方物流企业为主，大力拓展新亚欧大陆桥沿线与东部沿海地区、环渤海区域与长三角区域之间的物流中转市场，建设集仓储、加工、配送、转运、包装、装卸、展销等功能于一体的大型仓储物流基地。 （3）专业批发交易市场 农产品交易市场。以五里墅果蔬批发市场为代表，建造几个特色农副产品批发市场，大力推行农副产品批发交易，打造以周边区域为主、辐射东北亚区域的特色农产品商贸物流市场。 五金机电交易市场。依托赣榆县特种钢及加工业、装备制造产业集群，以及由临沂大市场而来的过路货，主要发展金属制品、五金工具、不锈钢制品、机电产品、机械设备等产品的仓储、交易、配送和服务，建设成为以连云港为主要市场、辐射苏北地区的五金机电产品集散中心。 汽车配件交易市场。依托火车站片区的综合交通条件，以204国道两侧的汽配企业为基础，整合商家、厂商、上游供应商、下游顾客的各方资源，打造集批发、零售于一体的汽车配件、汽车用品的批发集散地，打造集汽配、汽保、汽修和汽车装饰为一体的汽车服务市场。 建材家居交易市场。依托赣榆县周边地区的建材家居产业集群，以及由临沂大市场而来的过路货，主要发展板材、木制品、建材、家居等产品的仓储、交易、配送和服务，满足赣榆县自身及周边地区的建材家居市场需求。 （4）综合配套服务区 在赣榆火车站与城北客运站中间地带，打造火车站休闲娱乐区，满足来往赣榆的商务、旅游等各界人士在休闲、娱乐、餐饮、购物等方面的需求。以交通枢纽的高人气来带旺商业，通过商业繁荣吸引房地产开发。 特色餐饮街。以海鲜美食、苏北特色风味为主要内容的餐饮服务聚集地。 休闲娱乐一条街。发展宾馆、网吧、桑拿、足浴、KTV等服务业态。 旅游纪念品交易市场。主要针对来往赣榆的外来人群，以赣榆县的特色农副产品为主，打造一个以零售为主的旅游纪念品交易市场。 （四）海州湾旅游度假区1、项目概述（1）战略定位海州湾旅游度假区应充分利用特色资源（沙滩、海渔文化等）优势，立足赣榆县乃至整个连云港市的休闲度假旅游市场，以发展商务旅游、休闲度假旅游等重点，高起点、高水准开发集特色餐饮、健康休闲、运动娱乐、生态人居等功能于一体的综合型度假社区，拉近与赣榆核心城区以及连云港主城区的距离，成为连云港环城休闲度假带的重要节点。 ——连云港的城市后花园； ——赣榆县休闲度假基地； ——赣榆县城市休闲客厅； （2）海州湾旅游度假区现状 海州湾旅游渡假区位于赣榆县海头镇境内，拥有江苏省最长的优质沙滩，被誉为“江苏北戴河”，目前是AA级景区。度假区西侧是海头镇镇区、靠近204国道，南侧是国家级海头渔港。 度假区已形成“四区一街一岛”的格局，但大多有名无实，正进行整修改造工程。岸上游乐区，含垂钓中心、海水浴池、儿童城堡、高台滑水、更衣室等，设备陈旧，缺乏人气，目前正在整修；海滨浴场区，含海滨浴场、沙滩采贝、海上马车等，每天海水两次退潮，形成2-3公里滩涂，“身在海边不见海的”的奇观；宾馆疗养区，含14幢别墅及海水热浴中心、会议中心，现状基本废弃，正在进行改造；槐林休闲区，含800亩槐树林、休闲屋、雕塑等，正在配套槐林休闲风情园景观设施，铺设彩石小径5000米，建设休闲小屋6套，配备垃圾筒60个；商贸服务一条街，属于海头镇小口村，正在整修规模海鲜餐饮店10家；秦山岛，距离陆地8公里,史载为秦始皇登陆处，有神阙、神道、将军崖、棋子湾及相传皇鞭成石路的“华夏神路”等奇观。  图5-4.5：海州湾旅游度假区现状示意图 规划围绕“浪漫海州湾，度假新乐园”的主题，将旅游与地产相结合。赣榆县旅游发展规划中，将海州湾与秦山岛共同规划为海州湾秦山岛旅游度假区。其中海州湾将形成度假房产（景观房产）区、渔港风情区、自驾车度假营地、海岸休闲风光带。近期建成AAA级旅游区和省级旅游度假区，远期建成国际AAAA级旅游区和国家级旅游度假区，并成为江苏海岛观光、海滨休闲、养生、度假的重要基地之一。 2、重要性和可行性分析（1）重要性赣榆县旅游业发展的重要引擎。海州湾旅游度假区是赣榆县的重要旅游资源，是赣榆县滨海旅游的重点项目，对于赣榆县旅游产业的发展具有较大的拉动作用。 承载赣榆县对外商务接待功能。赣榆县东部沿海地区是赣榆县经济发展的重要区域，也是未来商务流通的主要地区。位于东部滨海的海州湾旅游度假区，距离赣榆县城和沿海四大园区较近，可以承担赣榆县对外商务接待的功能。 可以促进多种产业的联动发展。海州湾旅游度假区靠近海头渔港、海州湾生物科技园、海洋经济开发区，滨海旅游业、临海工业、海洋渔业等多个相关产业在此汇聚，海州湾旅游度假区的发展可以借助海洋渔业资源，也有利于促进海洋渔业和临海工业的发展。 （2）可行性 旅游品牌已形成一定的市场认知度。海州湾素有“江苏北戴河”之称，在苏北地区已经形成一定的市场品牌，可充分利用已经形成的市场认知度，拓展市场空间，做大品牌形象。 现状有基础，规划有前景。海州湾旅游度假区经过多年的开发，已形成“四区一街一岛”的旅游空间格局，虽然目前多数项目已经废弃，但该片区的整修改造工程已经纳入到赣榆县政府2009年重点建设项目中，对于该片区未来的发展提供了政策支持。 周边旅游度假市场潜力较大。近年来，连云港市的人均GDP收入水平不断攀升，赣榆县的社会消费品零售总额在苏北地区位于前列，经济水平的提升奠定了海州湾旅游度假区的家庭散客市场。同时沿海规划的开发，为连云港市产业发展提供了历史机遇，也将奠定海州湾旅游度假区的商务客群市场。 3、开发理念结合总体战略目标定位，将海州湾旅游度假区建设成为集餐饮娱乐、康体运动、婚庆购物、度假居住等多功能为一体的综合性度假区。结合海洋资源特色和规划项目特点，东滩顾问建议海州湾旅游度假区的主旨理念为：“渔乐湾·度假MALL” 渔乐湾。“渔乐”与“娱乐”谐音，彰现渔文化特色和欢乐氛围。本项目依托国家级中心渔港的渔业资源，发展以海—渔文化为特色现代服务业，大力开发中高档餐饮、滨海游乐、滨海度假等服务项目，形成独具文化魅力，又充满欢乐气息的特色度假海湾。 度假MALL。MALL原意为林荫道，是以大型零售业为主体，众多专业店为辅助业态和多功能商业服务设施形成的商业聚合体。度假MALL，将海州湾旅游度假区从传统的观光旅游点，提升为集观光、娱乐、购物、餐饮、会议、度假、居住为一体的连云港首个欢乐化、多业态、综合型“度假茂（HOLIDAY MALL）”。 4、开发建议根据总体战略定位，遵循开发理念，打造六个不同功能的渔乐湾，形成六大旅游片区。 图5-4.6：海州湾旅游度假区功能布局示意图 （1）美食·渔乐湾 对现有的商贸一条街，进行统一规划、统一开发，形成以“海—渔”特色美食为主要业态的商贸一条街，引入当地知名的餐饮商家进驻，打造成赣榆地区独具特色的“美食地标”，吸引当地众多的商务消费、家庭消费，同时适当设置购物、娱乐等业态。  （2）欢乐·渔乐湾 改造升级原有的滨海游乐场，营造出“欢乐、祥和”的氛围，吸引周边地区的家庭旅游者。游乐项目有越野车、冲浪快艇、碰碰车、水上电单车、香蕉船、骑马观光等，为泡过海水、冲过海浪的游人提供多项游乐服务。  （3）风情·渔乐湾 本案海岸边有一片苍翠的槐树林，东滩顾问建议在树林内，开发古朴的渔家木楼，配有渔家风俗表演（如祈福、祭海等）、渔民雕塑小品，同时还设置有风味独特的林中烧烤场。  （4）运动·渔乐湾 沙滩是海滨休闲最重要的活动区域。本案内沙滩质量较为良好，有“江苏北戴河”之美誉。本次项目策划将以沙滩、水面为载体，以运动为主题，设置运动体验类项目。沙滩运动项目如沙滩散步、沙滩飞盘、沙滩吸力球、冲气保龄球、沙滩排球、沙滩足球等等，水上运动项目如游泳、潜游、划船、划水、水上自行车、水上摩托艇等等，凸现渔乐湾的运动活力。  （5）度假·渔乐湾 改造、拓展现有的宾馆疗养区，通过成片土地出让，引入实力型旅游地产开发商，新建别墅式酒店、别墅式会所、海洋SPA理疗中心、海洋会议中心等等，提升本案的接待服务档次，吸引商务、健康、会议、培训等功能度假人群。  （6）亲子·渔乐湾 秦山岛山青树碧，五彩缤纷。在山茶花盛开的山沟中，生有一种名叫郎君子的小动物，大如栗，色白微红，有雌有雄，放在醋中蠕动求偶，颇有情趣，是一种稀有的中药，俗名醋鳖。李时珍在《本草纲目》介绍：“产妇手握醋鳖，可以催生。”结合国内“助孕度假”的兴起，以“醋鳖催生”、“海苔助孕”为卖点，新建度假木屋、保健中心等等，完善配套接待服务设施，吸引广大年轻夫妇前来度假旅游。  （五）三支渠现代农业观光带1、项目概述依托罗阳-墩尚-沙河三镇的现代农业产业资源，打造三支渠现代农业旅游观光带，近期以连云港市本地客群为主，远期辐射苏北鲁南区域，发展成为现代农业产业高地、乡村休闲度假首选地、创意生态农居示范区。2、重要性和可行性分析（1）重要性农村产业结构调整的必要途径。发展农业旅游是提升农村产业结构、提高农业附加值的重要手段，既能够促进农业资源的有效利用，又可解决农村闲置劳动力，为农民增收拓宽了渠道。 三支渠是赣榆县发展农业旅游的重要区域。沙河、墩尚、罗阳三个镇是赣榆县现代农业发展的重要部分，同时又是赣榆县与连云港市区对接的主要地区，为县域经济实现农业提升、农民增收、旅游业产品体系丰富的重要区域。 （2）可行性  图5-4.7：三支渠现代农业观光带交通及资源条件示意图 交通便利，市域范围往来通畅。三支渠现代农业旅游带位于赣榆县南部，项目范围涉及沙河、墩尚、罗阳三个镇。主要交通道路有沿海高速、国道204、国道327，未来规划有连临高速，对内与赣榆县城相通，对外与连云港市区、东海县相连。 现代农业产品资源丰富。罗阳镇主要发展耐盐碱苗木花卉、淡水鱼养殖，兴建了6000余亩耐盐碱苗木花卉基地，选育出紫叶李、紫薇、高杆女贞等10余个耐盐碱苗木花卉品种，3万亩的淡水养殖水面，大力发展生态立体渔业养殖及休闲渔业观光，垂钓中心、糜秀公园等设施已初具规模；墩尚镇被称为“泥鳅之乡”，全镇泥鳅养殖规模达到2.2万亩，并建立泥鳅生态养殖示范园，是全国最大的规模化、标准化、生态化泥鳅养殖基地；沙河镇的设施蔬菜产业在全县规模最大，种植规模已有3万多亩。 赣榆县现代农业发展的重点区域。《大力发展现代农业三年（2010-2012）实施方案》中，主攻的六大特色产业中包括设施蔬菜产业与花卉苗木产业，重点建设现代农业园区中包括赣榆县（沙河）设施蔬菜园区、墩尚泥鳅生态园，打造以沙河为中心的赣榆县果蔬集散交易市场。 3、开发理念农游相融。增强农业、旅游业间的产业耦合，以农业为开发主体，以旅游业为增值杠杆，丰富产业内涵与产品系统。动静相宜。旅游产品开发注重动静结合，既有活力十足的动感体验项目，又有静谧宜人的田园体验项目，宜静宜动，通过空间的转换实现动静过渡。 功能相异。针对不同目标客群，开发相应的旅游功能组团，打造集商务交流、田园体验、观光游憩为一体的复合功能旅游带。 4、开发建议沿三支渠打造现代农业景观长廊；沿景观长廊布点农家乐庄园，构建赣榆南部十公里农家乐聚集带；依托三镇不同的农产品资源，针对不同客群，打造三大功能组团；在三个镇分别选址建立创意农业村庄，形成创意生态农居示范区。 图5-4.8：三支渠现代农业观光带功能布局示意图 （1）现代农业景观长廊 沿三支渠修建10公里景观长廊，串联三镇及三大功能片区。自西向东形成三条特色景观带，沙河循环农业景观带——墩尚泥鳅养殖景观带——罗阳苗木花卉景观带。 （2）十公里农家乐聚集带 以三镇特色农产品资源为依托，沿现代农业景观长廊，布点农家乐庄园，引进餐饮连锁龙头企业，开发建设1-3家大规模的农家乐度假庄园，导入餐饮、娱乐、住宿等多功能业态；同时鼓励支持乡镇居民经营农家乐餐厅，并对餐厅软硬件环境进行规范化管理，形成规模统一、风格各异的农家乐主题餐厅。 （3）田园体验度假组团 针对以乡村体验、养生度假为目的的中老年银发客群、网游爱好者客群，依托沙河镇设施蔬菜产业资源，打造田园体验度假组团。 鼓励农户将农田、农居进行季节性出租，针对老年客群闲暇时间较多、想往亲近田园的特点，开发“分时菜园”项目；以生态蔬菜园、生态瓜果园、生态循环养殖园为依托，结合网络流行的“开心农场”游戏，开发“种菜园”、“偷菜园”等游戏田园，将农耕、采摘等田间活动赋予网络游戏规则，给网游爱好者提供真实的田间体验。  （4）商务交流示范组团 针对以考察、贸易、交流为主要目的的商务客群，依托墩尚镇泥鳅产业资源，打造现代农业商务交流示范组团。 以泥鳅生态养殖示范园为、泥鳅交易市场为基础，开发泥鳅养殖区观光、泥鳅知识科普展示厅项目；建设商务接待酒店，导入会议展览中心、泥鳅宴会厅、康体SPA会馆等配套接待项目，为商务客群提供高端消费环境。  （5）观光休闲游憩组团 针对以体验、休闲为目的的青少年客群、家庭客群，依托罗阳镇的苗木花卉、淡水鱼产业资源，打造观光休闲游憩组团。 以罗阳镇6000亩耐盐碱苗圃基地、生态立体渔业养殖区为依托，打造生态农业观光区，设置青少年农业知识科普、捕捞体验互动等项目；以罗阳垂钓中心为基础，打造活力体验游憩区，设置垂钓、烧烤等项目；以生态湿地为基础，开发湿地渔场观光、湿地九曲休闲长廊等项目。  （6）创意农居示范区 三支渠沿岸镇区范围，既是三支渠旅游带的主要接待地，同时又承载了乡村生活功能。在三镇分别选址，集中部分村庄，开发建设创意农业乡村，利用农村的生产、生活、生态“三生”资源，发挥创意、创新构思，建设创意民居、制造创意农产品、进行创意农耕活动，提高农业附加值。 可设置乡村创意工作室、农村SOHO艺术家工作室等设施，吸引文化艺术设计者的入驻，培育乡村的创意文化氛围。  第6部分 规划推进措施本部分主要围绕赣榆县产业规划的具体推进，确立不同战略阶段的发展任务，进行产业发展模式的转变和创新，并从管理体制创新、服务平台搭建、区域整体营销、产业集群打造等多个方面提出了实施建议。一、战略阶段划分基于前述产业发展目标的分析，结合江苏沿海开发规划和中国实施经济发展计划的特点，将赣榆县产业发展规划（2010－2020）分为三个战略阶段。（一）近期（2010-2012年），以平台建设为主，重点突破近期为战略启动阶段，其主要的战略任务是以赣榆港区柘汪片区和海洋经济开发区等平台建设为发展重点，完成迎接大机遇、产业大发展的体制和组织准备，启动临港产业、新兴产业的主要平台策划、规划和建设，推动现有大型产业项目有序扩张。具体来讲，该期间，赣榆县的主要工作重点和预期的产业发展态势如下：（1）根据落实本次产业发展规划的需要，理顺赣榆县的产业管理体制，形成合适的产业组织管理体系，建立高效招商机制，制定招商人员培训计划；修编形成新的赣榆县城市总体规划；出台或完善相应的产业扶持政策体系、人力资源开发政策等。 （2）加快港口群战略实施，重点突破柘汪港区开发建设。制定和完善赣榆港口群的详细规划，并推动建设工程启动。重点是赣榆柘汪港区的详细规划和建设，助推赣榆港区柘汪片区临港产业的加速发展。制定海头港、青口港和三洋港的错位发展的详细规划，加快推动港口工程建设。 （3）以建设大平台推进增量开发为主，突破重大工业项目。以赣榆县城整合赣榆经济开发区和海洋经济开发区，特别是深化海洋经济开发区发展规划，打造以高新技术产业为主的都市型产业园区。加大海州湾生物科技园的招商力度，促进其它地区生物化工企业迁入，大力打造海洋化工主题的特色园区。 （4）以存量挖潜为辅，促进存量物业资产和闲置土地的盘活利用。重点推进沿海四大园区和重点乡镇工业园区的土地资源挖潜，推进企业闲置地、村集体闲置地的利用开发，完善部分地区的基础设施建设，促进部分高能耗、低效益的企业进行技术改造或兼并重组。 （5）以乡镇园区平台建设推进城乡统筹发展，突破现代农业。推动重点乡镇和重点工业园区建设，乡镇企业加快技术改造和向园区集聚，形成六大乡镇工业集聚区。推动江苏省赣榆现代农业园区、江苏省赣榆海州湾现代渔业园区、连云港台湾（赣榆）农业合作示范区等的建设，提升赣榆现代农业水平。 （6）加快现代服务业发展，提升城市形象。一是加快推动柘汪港口物流园区、城南专业市场集聚区和蔬菜、紫菜、海产品等专业交易市场的建设；二是整合老城商业业态，提升商业能级，打造老城商业服务中心；开发新城商业中心、文化艺术中心，完善城市商业、娱乐功能，初步形成新城行政文化中心；三是适时启动海洋休闲度假中心、徐福文化生态区，农业休闲游憩带、特色植物观光带、乡村体验休闲带等旅游主题项目。 （7）产业结构以二产为主；第二产业中低技术含量的工业占有一定比重；第一产业比重继续下降；化工、特种钢及加工、装备制造业加速扩展；第三产业在整个经济中的比重稍有缩小，休闲旅游业、商贸物流业取得较大发展。 （二） 中期（2013-2015年），以产业整合为主，全面发展中期为战略加速阶段，其主要的战略任务是完成主要平台建设和整合，加快港口建设及临港产业集群发展，加速新型能源、精密设备产业发展，以商贸物流业和休闲旅游业促进赣榆县人气和人才加速聚集。具体来讲，该期间，赣榆县的主要工作重点和预期的产业发展态势如下：（1）以城市发展带动服务业发展，构建多组团的海滨城市。新老城区组团加速发展，老城区发展成为现代商贸物流枢纽地，新城区房地产业快速发展，依托滨海公园、新城商业中心，打造高端商务、居住楼盘，导入城市人口，建成宜居滨海新城。 （2）加快柘汪港区建设和港口功能完善，拓展柘汪临港产业区发展空间，推动龙头企业扩张，并依托龙头企业加大中下游产业招商力度，形成大石化、大钢铁产业集群，装备制造业、新型能源产业初步集聚。加速柘汪城市组团建设，逐步形成港产城一体化的临港产业新城。 （3）加速海洋经济开发区开发建设，实施赣榆经济开发区产业提升战略，逐步构建龙头企业技术中心、企业技术创新中介服务机构和科研等技术创新服务体系；加速电子元器件、汽车电子设备、仪器仪表、智能电网设备、新型能源设备等产业集聚；加速科技研创型企业、生产性服务业企业招商和入驻。 （4）加大商贸物流园区建设，促进商贸物流产业加速发展。随着沿海铁路建成，推进火车站商贸物流园区、柘汪港口物流园区、城南专业市场集聚区等的建设，城北片区组团、城南片区组团南北向拓展成型，形成蔬菜、紫菜、海产品等特色专业市场商圈。 （5）以园区发展带动城乡统筹发展，乡镇经济进入繁荣期。班庄石材工业园、金山光伏产业园、沙河工业集聚区、赣马工业集聚区等重点乡镇工业园区发展成为主题性产业集聚区；江苏省赣榆现代农业园区、江苏省赣榆海州湾现代渔业园区、连云港台湾（赣榆）农业合作示范区三大现代农业园区发展成为国家级农业示范区，其它重点农业园区也带动赣榆发展形成农业板块经济、农业服务经济、农业特色经济，现代农业发展取得重大突破。 （6）整合赣榆人文景观、节庆和农业资源，推进赣榆生态农业旅游价值开发，推进海洋休闲度假中心、红色休闲度假区、徐福文化生态区，农业休闲游憩带、特色植物观光带、乡村体验休闲带等项目深度开发，建设游客服务中心和旅游配套服务基地，完善“吃住行游”主要旅游产业链，构筑大赣榆旅游格局，形成服务连云港、辐射苏北的旅游接待服务基地。 （7）二产比重进一步增大，第二产业中低技术含量的产业比重明显降低，化工中下游产业、装备制造等发展更为突出，新型能源、精密设备等获得显著发展；第三产业中商贸物流业、休闲旅游业具备集群发展态势。 （三）远期（2016-2020年），以创新提升为主，持续发展远期为战略收获阶段，其主要的战略任务是促进园区功能的逐步健全和提升，形成相对稳定的产业集群，强化产业服务平台的功能完善，形成区域的科研与人力资源的支撑点，打造一个形成具有强势的创新氛围、商业氛围和文化氛围、多个功能组团、二三产协同发展现代化滨海特色城市。具体来讲，该期间，赣榆县的主要工作重点和预期的产业发展态势如下：（1）继续深入推进赣榆县城南北向拓展，商贸业持续繁荣发展。城北片区组团专业交易市场进入高速发展期，成为综合性商贸城区；城南片区发展城市配套物流、供应链物流功能组团，打造主题性工贸城区；打造新老城区商业联通带，形成老城商业服务中心与新城行政文化中心的有机串联，和谐共生。 （2）推动临港产业全面发展，实现“两极拉动”沿海产业带发展格局。整合柘汪临港产业区、赣榆经济开发区、海州湾生物科技园、海洋经济开发区的各种产业资源，通过填海造地等措施适时拓展新的沿海地区产业空间，通过产业链补位壮大和提升产业集群，形成绵延数十公里的沿海产业带。 （3）继续深入推进海洋经济开发区的开发建设，提升生态环境品质，完善公共技术平台，提升区域的自主创新能力，形成海洋生物医药、汽车零部件、船舶及海洋装备制造产业集群；加大科研创新、创业孵化、现代服务业招商力度，积极培育未来新兴产业，把海洋经济开发区建成集生产、生活、技术、服务于一体的高新技术城。 （4）继续推动现代农业的发展，在打造农业板块经济和特色经济的同时，重点推动做大农业服务经济。深度发掘农业资源的旅游价值，提升农业园区的综合效益；培育和引进专业的农业技术和信息服务公司，做大农业技术培训服务经济。 （5）加大整体品牌营销力度，提升赣榆县的城市知名度。借助“徐福故里”的品牌，整合文化节庆资源，做深“魅力赣榆”的文章；不断培育临海产业中的知名产品、知名企业和特色产业，通过树立产品品牌、企业品牌、产业品牌的方式塑造区域品牌。 （6）继续深入推进推进海洋休闲度假中心、红色休闲度假区、徐福文化生态区，农业休闲游憩带、特色植物观光带、乡村体验休闲带等项目的开发建设；逐步健全赣榆的休闲、旅游、度假产品的功能，提升赣榆县旅游度假的服务能力和服务水平，建成产品丰富、配套完善、服务一流的山海休闲度假胜地。 （7）产业结构仍以第二产业为主，但比重接近最高峰；第三产业比重随着商贸物流业、休闲旅游业、生产性服务业持续发展略有上升；赣榆县经济发展逐步向后工业化阶段迈进。 二、产业发展模式近年来，赣榆县的产业发展模式已经呈现一些新的改变，做大四大园区、发展城市组团、培育产业集群等举措，为赣榆县经济发展带来了新的动力，也是赣榆县在产业发展规划推进实施中必须遵循的理念。（一）以大园区建设拉动大工业发展目前，作为推进工业强县战略的主要支撑点，沿海四大园区虽已形成了一定的企业聚集，但从产业集群方面看尚处于产业培育期，各个园区都程度不一地存在着企业规模小、数量少、产业链缺失、土地空间制约等问题。为抓住江苏沿海开发大机遇，推动大园区承载大工业的战略构想，赣榆县急需要通过土地指标倾斜、用地性质置换等手段，为沿海四大园区特别是柘汪临港产业区和海洋经济开发区打开发展空间，并通过专业园区规划和主导产业政策引导，推动几大主导产业的集群发展。 在大园区开发建设中，应集合全县的产业招商和服务资源，创新园区管理体制、运作机制、招商方式、服务内容和考评手段，不断提升工业园区发展水平和集聚效应，扩大产业规模和能级，实现大园区拉动大工业发展。 （二）以城市组团建设拉动服务业发展赣榆县的城市经济发展滞后，随着赣榆县沿海产业的集聚，配套服务不足问题已日益凸显。而在江苏沿海开发的大背景下，承接连云港“一体两翼、一心三极”的城市蓝图，承载连云港打造区域性中心城市的宏伟构想，赣榆县的城市经济不应只是定位于解决配套不足，还要主动出击、加速城市经济发展。以赣榆县城打造滨海特色城市为主线，整合沿海乡镇、园区资源，统筹协调发展，形成各具特色、互动发展的城市组团。各城市组团要有所侧重，培育大型商贸流通企业，发展各类综合和专业市场，将市场和物流融合、市场和地产融合，以此全面拉动服务业发展。 （三）工业经济和服务经济互动发展从工业化带动城市化到城市化提升工业化，是赣榆县未来经济可持续发展的必由之路。在工业园区的规划建设中，应遵循混合开发理念，有机布局城镇功能组团，既为工业发展提供就近的生活配套服务，也能充分挖掘工业发展所带来的商务消费潜能。随着现代服务产业的快速发展，一部分区位敏感度较低的服务业，如研发服务、专门设计服务、仓储物流服务、信息及数据处理等，逐渐摆脱中心城市向边缘城市扩散，可以工业园区模式推动这些服务产业门类的聚集发展。赣榆县可以借助较低的综合商务成本、较好的基础教育和职业培训等优势条件，鼓励工业化的服务业园区建设，如供应链物流园区、产业培训园区、电子商务创业园、呼叫服务园区。 （四）打造多种模式的区域产业集群围绕龙头企业打造产业集群。以龙头企业和配套产业发展，提升重化工产业集群的拓展性，如石化、钢铁、装备制造等。通过产业招商和园区集聚，发展主导产业配套项目和深加工项目，拉伸产业链。围绕市场建设打造产业集群。以市场和服务体系打造、提升资源性产业集群的根植性，如紫菜、石材、泥鳅、海产品等。 围绕地缘客商打造产业集群。福建客商产业集群、山东客商产业集群、浙江客商产业集群、韩国客商产业集群。2009年赣榆县在建项目主要由江苏、山东、浙江三省及连云港本地客商投资，已形成一定的口碑效应。上海及海外客商数量较少，但其投资能力较强，可能成为赣榆县创建品牌效应的加速器。 三、推进措施建议（一）理顺赣榆县产业管理体制构建高效的产业组织管理体系，最大程度减少管理体制的效率损失，强化领导机制，强化权责机制，利用好政府各产业管理部门的权利资源。1、建立强有力的统筹协调机构为保证产业规划的有力执行，特别是大项目的顺利开发，建议由县主要领导、相关部门负责人组成，成立产业发展推进及协调办公室，统一协调推进赣榆县的产业发展工作。其主要职责有三个方面：一是组织制定和实施产业发展计划，监督产业发展计划的执行；二是健全产业组织管理体系，组织有效的考核和奖惩；三是对产业发展中的重大事项进行协调。2、构建清晰的产业管理价值链以业务流程重组的思维，整合赣榆县的各种产业管理活动，构建简洁清晰的赣榆县产业管理价值链——产业规划、项目招商、项目推进、运营服务。（1）产业规划。由发改委牵头，将所有行业性的规划统一到区域产业发展规划上来，以区域产业发展规划作为赣榆县经济发展的总纲，其中明确细分产业门类选择、产业功能定位、产业项目布局等事项。区域产业发展规划，可以根据产业发展态势的变化，定期进行修改和完善。 （2）项目招商。成立覆盖三次产业的招商机构，整合赣榆县的各种产业招商资源，统一协调产业项目的招商工作，推进直接产业招商（大型企业直接投资）和间接产业招商（商业地产商、工业地产商、园区开发商、文化经营机构、旅游服务机构）。 （3）项目推进。由投资促进局牵头，区国土资源局、建设局、工商局、环保局等部门参与，建立增量项目开发服务的一条龙行政服务体系，提高项目入驻所需的各种行政审批效率，加速产业项目的落地。 （4）运营服务。由经贸局、科技局、旅游局、农业局等行业性主管部门，建立起产业扶持和培育体系，主要着眼于存量资源盘活，着眼于产业的扶持和培育，提供更有吸引力的产业扶持政策，提供更具针对性的管理服务措施，加速吸引外部企业的入驻，提高现有企业的满意度。 3、建立差异化的产业管理体系建立分行业、分规模的产业项目管理体系，引导大型工业项目向四大园区聚集，根据工业园区定位引导不同行业的工业项目向相应的专业化园区聚集。以赣榆县相关部门为基础，整合行业协会、商务服务机构等市场化组织，建立分行业、分规模的产业项目服务体系，为企业提供细致周到的管理服务。（二）以项目策划推动区域开发随着不同地块招商和开发的进展，应进一步对不同的功能片区或产业园区进行规划设计和策划包装，从市场、空间、形态、物业、融资等方面予以明确化、具体化，形成可操作性强的主题产业园区、商务园区或生活社区等，这样既有利于片区营销扩大影响力，也有利于合理进行项目招商和产业布局，提升产业的聚集效应和区域的产业竞争力。项目策划要强调与市场对接，以投资商和运营商的视角来看待，将项目的开发和运营模式理清楚。对于不同的主题产业园区、商务园区或生活社区等的开发和运营，可以选择四种模式：政府主导的市场化开发模式、政府参与的市场化开发模式、政府主导的区域开发模式、政府主导的企业参与模式。 1、政府主导的市场化开发模式柘汪临港产业区、海洋经济开发区的开发，可成立专门的政府机构作为管理、服务和协调部门，负责策划、规划管理和执行工作，设立政府主导的开发公司（可考虑拉企业入股），市场化运作，独立、全面负责土地一级开发。二级土地开发以小园区经济、居住小区、公共设施建设为主，主要引入市场化力量进行开发，政府的开发公司以土地入股、直接投资等方式，可以介入部分小园区的开发，从而可以获取长期的股权收益或租金收益。2、政府指导的市场化开发模式对于火车站商贸物流区、赣榆新城区的部分地块，政府主要进行规划控制，分割出不同的项目地块，转让给不同的开发商进行开发。大部分土地已有所归属，部分项目在建或已投入运营，对于这些项目，政府更多的是促进项目上马，或是促进已建项目尽快进入经营正轨。3、企业主导的区域开发模式对于海州湾旅游度假区的开发，政府主要负责项目整体打包招商，以及项目开发进程的协调和开发方向的掌控。在项目开发建设方面，可把这个项目打包，统一转让给合适的区域开发商，或分地块委托房地产开发商，按规划设计要求进行开发和运营。4、政府主导的企业参与模式青口河滨水休闲长廊的开发，大部分属于公共市政设施的范畴，适合采取政府主导的企业参与模式。由政府主导进行土地的一级开发，以及以BT、BOT方式推动大部分公共市政设施的建设，企业可以参与其中的盈利性市政项目和部分商业项目的开发。（三）多模式构建产业服务平台除了推动大型产业项目（硬件平台）之外，还要下大功夫抓软件建设，构建公共的产业服务平台，提高企业进行创新、融资、营销等方面的能力，构筑区域性的创新网络系统。在产业服务平台搭建中，要大力发挥市场化组织的作用，以招标委托、服务代购、投资引导、创业支持等市场化模式，促进产业服务平台建设。不能拘泥于赣榆县区域，要眼光向外，积极借助外部市场和资源，构建网络化的产业服务平台。1、投融资平台逐步建立以政府投入为引导，社会资金为主体的市场化科技投融资体制，搭建多种形式的金融合作平台，建立和完善担保机制和投资退出机制。（1）设立产业发展基金。临港产业是赣榆县经济发展的脊梁，可结合不同临港产业集群的发展，设立化工产业投资基金、装备制造产业投资基金、物流产业投资基金等。在产业投资基金的募集上，可积极争取国家和省市的江苏沿海地区开发专项资金投入，广泛吸引国内外大型化工集团、能源投资集团、投资银行等机构参与，以及国内有志于临港产业领域投资的民营资本。 （2）搭建中小企业融资担保平台。推进中小企业担保平台、信用担保协会、信用评级体系等的建设，通过财政注资、开发银行提供软贷款的方式，建立中小企业融资担保平台。在农业企业融资中，充分发挥农民互助合作社的作用，由互助合作社联保进行银行贷款，解决技术、种子和销售服务等方面的融资。对为企业提供融资帮助的金融机构，可给予一定的优惠政策或资金奖励。 （3）发展企业上市融资平台。支持有条件的科技型企业在国内外主板和中小企业板上市；制定实施培育和促进企业上市的意见，规范建立拟上市企业资源后备库，选择一批产业集群龙头企业、高新技术企业，积极引导其上市。 （4）推进存量资产的盘活融资。可将财政出资修建的一些资产项目，如市政设施、办公楼、孵化资产，附加运营限制条件向社会公开出售，以取得的资金修建其它资产项目，或做再分配。 2、人才开发平台（1）引入市场化的企业人才服务中心。为提高对企业的人才服务效率，可引入市场化的企业人才服务中心，通过人才网站、人才推介会等形式，定期公布赣榆县企业当前和将来的职业需求；为企业提供全方位的打包服务，包括人才招聘、人才引进、档案管理、综合福利、体检服务等。（2）搭建人才培训基地和交流平台。以赣榆职教中心等职业培训机构为基础，充分利用长三角地区的高级教育培训产业资源，并与国内外的教育培训机构广泛结盟，共同搭建起人才培训基地和交流平台，大力开展订单式、定向式培训，为赣榆县企事业单位提供更具针对性的专业培训。 （3）构建赣榆县的城乡就业训练中心。建立部门联动的职业技能培训体系，实施培训补贴政策，开展职业资格培训、专项技能培训、创业培训，形成多层次、多形式的培训格局，为城乡劳动力提供了港口服务、物业管理、园林绿化、农家宴厨师等多工种的培训服务。 3、技术服务平台（1）构建主导产业技术创新服务体系。建立以龙头企业技术中心、企业技术创新中介服务机构和科研机构共同构成的主导产业技术创新服务体系。（2）大力引进科研机构和科技人才。结合江苏省、连云港市的人才引进政策，出台赣榆县的科技人才政策，大力引进科技领军人才；可以土地折让、财税减免、提供实习基地等综合的优惠条件，吸引科研院校分支机构落户赣榆县。 （3）构建开放式的产学研合作网络。鼓励企业进行科研外包，积极探索形式多样、开放式的产学研合作模式，加快专项课题研究和科技成果转化。 4、企业孵化平台发展高科技孵化器、现代服务业园区（楼），筑巢引凤，是吸引和发展中小科技企业、现代服务业企业的有效途径。目前，赣榆县尚无规模的企业孵化器，企业孵化领域几乎是一片空白。在赣榆经济开发区、海洋经济开发区等地区，推动新的企业孵化设施的建设，可采取两种方式进行，一是由政府财政出资自建；二是引进科技地产商或园区开发商，以市场化机制建设。（四）强化赣榆县整体品牌营销在中国新一轮沿海开发大潮中，直面众多新兴沿海区域的竞争，赣榆县需要展开整体品牌营销，提升赣榆县的城市知名度。从赣榆县现有品牌资源看，特色农业品牌影响力有限，工业品牌尚处于培育阶段，自然人文资源中，徐福文化品牌最具影响力。1、以文化节庆活动为核心载体借助“徐福故里”的品牌，把“魅力赣榆”的文章做活做深。可以徐福文化节为主体，整合文化节庆资源，延长文化节庆活动时间，在节庆期间整合推出展览、招商、表演、音乐会、国际品牌购物等诸多活动，在赣榆县营造出激情、欢腾的全民娱乐氛围，扩大文化节庆活动影响力。通过招标委托、服务代购、投资引导、创业支持等市场化模式，支持专业机构组织美食、书画等各类大赛，提升赣榆县的曝光度和知名度。2、以“临海产业高地、滨海特色城市”为内在主线临海产业是赣榆县未来产业发展的重中之重，涵盖化工产业、特种钢及加工业、装备制造业、新型能源产业、海洋渔业、海洋食品加工业、海洋生物医药产业、港口物流产业等。应不断培育临海产业中的知名产品、知名企业和特色产业，通过树立产品品牌、企业品牌、产业品牌的方式塑造区域品牌。城市的品质是判断区域商务环境的重要指标。作为江苏沿海的沿海，赣榆县有条件并已经在推进滨海特色城市建设。赣榆县旅游业的发展，主要定位于打造和完善区域商务环境，通过旅游项目打造一个个城市客厅，提升赣榆对外来人群和投资客商的吸引力。 3、构筑强大的网络扩散式营销系统鼓励企业走出去建设连锁市场网络。鼓励本地有条件的企业“走出去”，建立、扩建、收购销售通路，开展全国化、国际化经营。鼓励和引导本地企业探讨电子化销售通路建设。赣榆县有很多特色农业产品，可设置专项资金，支持基于农副业资源的餐饮品牌打造和推广。将旅游度假业资源纳入全国乃至全球的连锁旅游网络。 广泛接触国内外的冶金、化工、能源等行业协会、社团、中介机构，建立和发展中介招商网络，以公开兑现的中介奖励政策为依托，专人定期拜访、互通信息，与之发展长期的合作关系促进招商工作的开展。 以专项资金支持国内外的赣榆县同乡在当地组织老乡会、商会组织、社团组织等，建立乡情招商网络，鼓励它们在当地宣传和推介自己的家乡，为家乡的发展助力，扩大招商的范围。 （五）构建产业生态化发展机制随着重化工业的快速发展，赣榆县必须要直面由之所带来的环境污染问题，只有协调好产业发展与生态环保的关系，才能保护好赣榆县的生态环境优势。同时，遵循科学发展观，要从区域经济的集约性、安全性和持续性角度考虑，构建一个高效的产业生态系统。1、建立生态环保机制关注产业发展中的生态环保问题，通过区域限制、产业限制等手段，禁止高污染企业进入生态敏感区域，减少高污染企业的进入。赣榆县中西部地区禁止上有水污染化工项目，可适当设置农产品深加工集聚区。工业聚集区要建设集中的污水处理设施等生态环保设施，沿海四大园区要建有自己的污水处理厂、配套污水收集管网，完善污水处理系统；乡镇工业集聚区要结合自己的区位及产业集聚区功能定位配套建设污水处理设置。 2、大力推行循环经济大力发展循环工业，将石化、钢铁产业与煤电产业、可再生资源回收利用、海水淡化系统等有机耦合，构成一个区域层面的产业循环体。大力发展循环农业，包括“猪-沼-菜”设施农业、林下畜禽养殖等。3、促进资源复合利用发挥农业资源的旅游价值，将现代农业开发与旅游业发展相结合，在现代农业园区开发中，布置观光、科普、休闲、娱乐等功能设施，提升农业园区的综合效益。在旅游项目开发中，以经济林果种植代替传统园林绿化，将旅游业开发与林业发展有机结合起来。4、加强产业间的联系为了推动主导产业集群的形成，除了鼓励产业间自发的联系外，赣榆县政府应主动出击，进行规划引导和市场引导，促进产业间的互动发展。一是围绕钢铁的冶炼、加工及下游延伸利用构建产业链，使钢铁基础产品在本地实现最大化的供应和消耗，打造大钢铁产业；二是围绕石油的炼化、化工原料的生产及下游延伸利用构建产业链，使化工原料在本地实现最大化的供应和消耗，打造大化工产业；三是科技服务业、商贸物流业、职业教育等现代服务业的发展，要为临港重化工业的发展服务。（六）协调村庄改造和居民安置1、以规划与策划保证生活空间与就业空间村庄改造要为就业型产业发展提供充足的土地空间，以便通过就业机会的提供保证当地居民的生活水平。在就业空间规划方面，要围绕“中小企业、第三产业、劳动密集型以及非工经济等领域”留足土地储备，并落实“物业管理、社区便民连锁店、城市公共设施维护、保养、保洁、家政服务、早点工程等绿色通道”的用地空间规划，为后期就业性产业与商业的发展提供充足的空间。2、引导增加农民资产从而保障农民的利益村庄改造要利用集体土地不允许流转的特点，建设长期用于出租的资产以保障失地农民的收入水平。村集体可以以集体土地使用权入股开发项目，建设主题性产业园区、标准厂房、商务楼宇、白领公寓等项目，引入专业的运营机构，通过项目出租获取长期性、稳定性的收益。村集体内的村民以股权的形式享有项目成功运营后的分红权，通过年度分红提升大大收入水平。（1）以居住为主导的社区开发 以居住为主导的社区开发是指将旧村改造成为服务于居民安置、外来人口导入以及企业员工居住的综合性居住社区。从业态来看，村庄改造后可以分为安置小区、商品房与出租类公寓等。村集体可以与房地产商合作采取“捆绑式”开发建设安置小区与商品房，并与开发公司合作建设出租类或政策性公寓。 （2）以产业为主导的社区开发 以产业为主导的社区开发是指利用村集体土地建设具备居住与生产功能的社区，以导入对场地要求不高的小型企业为主，对临近产业集群进行生活与生产配套。村集体可以采用土地租用、土地入股与“金包银”三种开发模式。 由开发公司租用村集体土地以“税收分成＋保底租金”方式，或以一定的商业、商务、公寓面积换取土地使用权进行产业、商业与住宅等产品业态的开发，并进行招商运作。 在规划的项目体系指导下，村集体引入房地产公司共同开发，在产业集中区周边集中建设一批外口公寓、居住公寓和商贸小区，分配给农民用来出租创收，居住公寓作为拆迁户的安置用房，商贸小区供农民经营。 （3）产业基地项目 产业基地项目是指利用村庄改造整理出来的集体建设用地开发建设产业基地，大大拓展了开发区的产业发展空间。村集体可以采取土地入股、“金包银”以及土地征用等开发模式。 直接将农用地进行征用，实现向建设用地的转变，开展单个项目供地或建设标准化厂房进行园区式开发。土地征用模式最大缺点在于国家严格控制建设用地指标，地方政府无法开展大规模的土地征用。  本文来源： 赣榆吧网络连心桥
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